企业构建双重预防机制建设精品培训一（143页）.pptx

,,,,,,,,,,,,如何开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,,,,,,,,为什么,是什么,干什么,怎么干,,双重预防体系,,为什么要构建双重预防机制,Why,,构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现,,,,近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。,2013年吉林宝源丰6.3火灾,2013年青岛11.22爆炸,2014年昆山8.2爆炸,2015年长江6.1沉船,2015年天津8.12大爆炸,2015年深圳12.20滑坡,2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡97人，163人受伤。,2014年12月31日，广东佛山富华工程机械制造有限公司发生重大气体爆炸事故，造成18人死亡、32人受伤、约600平方米屋顶坍塌。,2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故,2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。,yanshifu,2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。,天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。,第一次爆炸的能量约为15吨TNT当量，第二次爆炸的能量约为430吨TNT当量。考虑期间还发生多次小规模的爆炸，确定本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。,,2019年3月21日14时48分许，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并波及周边16家企业。截至3月25日下午16时，爆炸事故已造成78人死亡，56人确认身份，22人待确认身份。28名失联人员中，通过DNA确认25人，确认死亡，另外3人平安。属于典型的特别重大事故。,,2019年7月19日17时45分，河南省三门峡市河南能源化工集团义马气化厂空气车间发生爆炸事故。截至7月30日，爆炸已导致15人死亡，15人重伤，256人入院治疗。”,,,这些重特大事故发生的发生，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。,2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。”,习近平总书记时刻牵挂着人民群众生命财产安全，党的十八大以来，先后9次召开中央常委级会议研究安全生产工作，40多次对安全生产和应急救援作出指示，反复强调发展决能不以牺牲人的生命安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，这个观念必须非常明确、非常强烈、非常坚定。安全生产是大事，不仅政府要抓，党委也要抓，党政一把手必须亲历亲为亲自动手抓；要坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。,构建双重预防机制是落实“中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见”的具体措施,,,,,,,,,,党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，都对遏制重特大事故作出了重要部署。,预防重大伤亡事故新架构势在必行,预防重大伤亡事故新架构的影响,更加注重防范重伤事故更强大的安全文化企业员工组织在安全方面参与度更高更低的重伤事故率,,,风险分级管控,隐患排查治理,生,诞,了,文件要求,2016年4月，国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办〔2016〕3号）。2016年10月，国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办明电〔2016〕11号）。2018年1月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进城市安全发展的意见,文件要求,2018年4月23日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化管理体系建设通则（试用）的通知（豫安委办〔2018〕32号）2018年6月25日，河南省安全生产监督管理局关于开展我省工贸行业企业安全风险评估诊断分级的通知（豫安监管办〔2018〕118号）2018年11月13日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办〔2018〕79号）2018年11月17日，河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通（豫政办【2018】68号）。2019年4月28日，河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办〔2019〕39号）。。。。。。,规范标准要求,企业安全生产标准化基本规范GB/T33000-2016化工企业定量风险主价导则AQ/T3046-2013工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）企业职工伤亡事故分类标准GB64411086生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T13861-2009危险化学品重大危险源辨识GB18128-2018企业安全风险评估规范DB41/T1646-2018河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准（试行）............,“两个体系”建设任务来源,“风险分级管控”和“隐患排查治理”这两个工作原是“安全生产标准化体系”建设工作的两个子环节。而现在我们介绍的“两个体系”建设工作任务是2016年初，由习近平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。2018年11月13日，省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办〔2018〕79号）2018年11月17日，省人民政府办公厅关于印发省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（豫政办【2018】68号）。两个通知对省内各行业企业“两个体系”建设作出了总体部署和工作要求。至此全省“两个体系”建设工作正式开始。,,,“两个体系”建设任务来源,2018年11月，河南省安全科学技术研究院省企业风险分级管控隐患排查治理双重预防指导手册2019年4月28日，省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防体系建设首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办〔2019〕39号）。通知对全省“两个体系”建设的目标任务、工作步骤、保障措施、评估标准等提出明确要求。,“两个体系”建设任务重要性,2018年12月13日,xx政府办公室印发了关于印发市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（商政办[2018]号），进一步明确了应用风险管控和隐患排查治理系统的意义，要求建立风险管控“一企一册”、“一区一册”、“一行业一册”，实现全市安全监管一张网的总目标。具体就系统的应用进行了明确。,“两个体系”建设任务重要性,关于征求意见函（政法函〔2017〕56号）增加生产经营单位应当建立安全风险评估制度，定期进行危险源辨识和评估本单位的安全风险，并如实记录；对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位，应当建立分级管控制度，制定落实相应的安全操作规程。第九十八条增加一项未建立安全风险评估制度，未如实记录的，可处10万元以下罚款。,开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系根本意义,首先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。其次，双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。,建立双重预防体系的根本意义,“风险点”指明安全管理关注点，如伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系,建设核心理念,事前预防,事后管理,,伤害和疾病,保险和赔偿,第一道防线,第二道防线,第三道防线,,,,风险一词的由来,在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归；他们在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，他们认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即意味着“险”，因此有了“风险”一词。,,风险,相关名词释义,危险可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。,风险某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。,事故造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。,危险是客观存在的，是现在的或潜在的不希望的事件状态。风险是可以按照人们的意志而改变的，不仅意味着不希望事件状态的存在，更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。危险是前提，只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成风险。,危险、风险、事故三者的关系,危险,暴露于人类生产活动中,风险,失去控制,事故,危险源-隐患-事故的演变过程,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,事故,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,未遂事故,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,事故隐患,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,事件,图说风控一定都是基于由内而外的生命第一的态度责任,风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的关系,风险管理的根本原理,风险辨识,风险评估,风险控制,,,有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态后果及影响是什么原因和机理是什么,后果严重程度有多大发生的可能性有多大确定风险程度或级别是否符合规范、标准或要求,如何预警和预防风险什么方法控制和削减风险如何应急和消除危害,安全生产3-2-3管理理念内容,安全管理的核心理念,三个挺在前面⑴把责任挺在风险管控前面⑵把风险管控挺在隐患排查治理前面⑶把隐患排查治理挺在应急救援前面,隔离事故的“两道屏障”⑴扎实构筑风险管控屏障⑵扎实构筑隐患排查治理屏障,防范事故的“三道防线”⑴在隐患前面筑牢风险管控防线⑵在事故前面筑牢隐患排查治理防线⑶在生命前面筑牢应急救援防线,构建双重体系的根本目的,构建双重预防体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。,风险分级管控体系,隐患排查治理体系,,前提和基础,检查和补充,,只有将“两个体系”建设有机结合，才能将导致事故发生的根源性因素提前识别出来、管控起来，通过及时的检查和整改，将措施落实到位，就可有效减少和遏制事故的发生，真正实现预防为主、源头治理、关口前移、超前防范。,风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系,风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系,P,,D,C,A,,,,安全管理结果很重要但过程更重要,基于风险,事故事件预先控制,持续改进,行为与态度,全员参与,系统性,,,,,,,双重预防体系核心思想与原则,,,双重预防机制的基本工作思路,第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；,第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。,,,通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。,yanshifu,双重预防体系建设运行程序,区域“一张图”,行业“一张图”,企业“一张图”,,,企业风险分级管控体系建设,1.摸清本行业监管企业底数，建立企业基础台账；2.依据xx市关于印发商丘市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（商政办〔2018〕107号）文件相关要求，制订本行业领域双重预防体系建设方案，指导本行业领域监管企业开展双重预防体系建设；3.确定本行业领域双重预防体系建设标杆企业，以点带面，整体推进；4。指导本行业领域企业开展双重预防体系建设。,前期准备收集相关资料与信息,工作开展步骤,双重预防体系运行程序,,,,,,,定期修订完善,风险分级管控隐患排查治理,落实奖惩制度,安全责任奖励办法等制度,,编制实用性隐患排查表,,组织各类隐患排查,,定措施定方案定时间定责任人定资金,,,整改复查、确认，整改措施完成情况,定期汇总、复查,,基本工作流程,1.指导企业成立组织机构,领导小组以总经理为组长，分管副总经理为副组长，各部室、车间负责人、工艺员、设备员、安全员、电气仪表专业人员及部分员工代表为成员的领导小组。,工作小组成立以部室负责人为组长，部室科员为成员的工作小组。生产车间成立以车间主任为组长，班组长为副组长，车间工人为成员的工作小组。,建立公司级双重预防体系建设工作领导小组，建立车间、班组级双重预防体系建设工作领导小组，并印发正式文件，以指导企业开展双重预防体系建设工作。,基本工作流程,1.成立组织机构,明确组织机构中的职责分工，人员构成覆盖面要广、全，做到职责分工明确、任务目标清晰，各司其责、各负其责。组长总经理，负责总体协调和推进。副组长，各分管副总，负责分管范围内的风险识别、评价和控制管理工作。组员各部室、车间负责人，工艺员、设备员、安全员、电气仪表、员工代表等人员，负责具体工作的开展与实施。,2.编写体系文件,,,,手册.1.企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设方案；2.企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系指导手册。,制度1.企业安全生产风险分级管控制度；2.企业安全生产隐患排查治理制度；3.企业双重预防体系建设奖惩制度。,记录表格1.制度清单；2.风险清单；3.作业活动清单；4.设备设施（岗位）清单。。。。。。。。。,2.编写体系文件,指导手册或指导书是开展双体系建设工作的指导性和基础性文件。在不断深入推进中修订和完善，确保文件的时效性和适用性；,2.编写体系文件,解决双体系建设工作怎么干、谁来干、干什么的问题。合理、健全、与时俱进的制度是双体系健康、持续、全面、深入开展的基础和保障。编制安全生产风险分级管控制度、生产安全事故隐患排查治理制度、双体系建设奖惩管理制度。,2.编写体系文件,为全面识别、系统评价风险及准确管控措施，应收集必要的企业现状信息、相关法律及其他相关信息，可包括（1）与企业相关的安全、职业卫生法律、法规、标准、规程、规范；（2）企业平面图及周边环境；（3）组织架构图；（4）在用设备清单（特种设备可单列）；（5）安全操作规程、工艺技术操作规程、设备操作规程；（6）外协或外包的类型（如土建、设备大修等）；（7）原材、辅材、过程、最终物料清单及MSDS；（8）事故资料；（9）安全管理制度、应急预案文本；（10）各岗位职责或安全生产责任制；（11）特种作业种类；（12）行业隐患排查表、专业检查表（举例）（13）安全、卫生评价报告；,2.编写体系文件,。。。。,。。。。,记录、表格填写统一标准和要求。防止出现标准不一、填写方式不规范。,3.组织开展培训,3.组织开展培训,全员培训要多次组织全员培训初期，了解双重预防体系的重要性（背景）、必要性（当前紧迫的安全形势）；其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础知识。最后是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基础。,3.组织开展培训,要分层次组织培训根据职责分工、文化程度、接受能力分层次进行决策层先了解双重预防体系建设的重要性，明白双体系建设的意义，全力支持双体系建设工作开展；管理层是企业的中坚力量，培训重点为双体系建设的流程、思路、具体方法，起到传递知识和信息沟通桥梁的作用，为双体系建设工作打下坚实的基础。,3.组织开展培训,执行（员工）层文化层次高、年轻、学习能力强的员工优先培训，先把这部分员工培养成明白人，让他们明白双体系的精髓，先学先会，先会先用。学历低、年龄偏大、充分发挥重要作用的老员工在班组中和学历高、学习能力强的员工结成互保联保，让学习能力强的员工去帮助学习能力差的员工。对互保联保对象定期进行抽查、考试如果“帮扶对象”始终没有进步，就要进行考核，并连带考核其互保联保人；如果“帮扶对象”进步明显，跨出“帮扶对象”行列，则对双方进行奖励。全体员工在推进中互帮互助、共同提高。自上而下、以点带面到全面普及，形成良好的学习氛围。,3.组织开展培训,,决策层首先了解和重视是关键,,,,管理层负责各项落实是重点,员工积极参与是基础,车间班组推动是抓手,3.组织开展培训,培训形式多样化,最终培训效果,,,,,初步了解是什么,部分掌握干什么,全员熟悉怎么干,双重防控保安全,4.风险识别评价,风险识别,1,2,3,4,5,,,,,,,,4.风险识别评价,风险点划分,,便于分类,,功能独立,,便于分类,,便于分类,,大小适中,风险点划分原则对于风险点的划分，应按相关制度制订、生产流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方式的结合进行风险点排查。按照大小适中、便与分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则进行划分。,4.风险识别评价,风险点划分,就好比吃甘蔗太长不方便食用,太小就增加工作量不便于操作,风险点,,,,,,,设备,风险,部位,风险,区域,风险,场所,风险,作业活动,风险,,,,,,4.风险识别评价,5.风险点确定,根据以上系统的划分，可明确到特定的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，作为危险源辨识的基本单元，即确定的“风险点”。注意事项a.从利于管控的角度出发，包含的内容不宜过大，也不宜过小。b.具有相对的独立性，如一套装置、一项活动。c.至少应包含一类能量或危险有害物质。d.其风险应是企业需要管控的;低风险的活动或设备、装置、区域等可忽略，如办公活动、电脑。e.同类别的设备、装置是否一并识别不能一概而论“合并同类项”;如同一区域的车床（机加工设备）、不同区域不同型号的压力容器，应考虑不同的位置、类型、危险程度等。,5.1风险级别确定,（1）对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。（2）参照（国务院令第493号），事故等级的划分，把可能导致较大以上事故风险点确定为一级，一般事故为二级，轻伤事故或财产损失较轻的为三级，不损失工作日的伤害或轻微财产损失为四级。（3）根据危险化学品重大危险源辨识GB18218-2018辨识出的重大危险源，其风险点直接确定为风险一级。,5.2风险级别确定,以后果为基础风险点分级标准（建议）,5.风险点确定,,风险责任部门与监管部门确定,风险分级管控基本原则是风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控。,安全风险监管部门与责任部门分工表,5.风险点确定,,,全厂岗位和设备设施风险分级评价清单（模板）,6.危险源辨识,,思路,存在什么危害（危险源）谁（什么）会受到伤害伤害怎样发生,,6.危险源辨识,简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在有没有在哪里是什么（2）确定其特性状态是好是坏诱发那种事故谁会受到伤害等等。（3）过程过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。,,思路,6.危险源辨识,,,潜在风险演变成事故,,,风险辨识不到位,6.危险源辨识,危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。根源，是指具有能量或产生、释放能量的物理实体或有害物质。如运转着的机械、易燃液体、爆炸品、噪声源、粉尘源等。状态，是指不良的物的状态和环境的状态等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。,危险源辨识的方法,以生产工艺过程为主线进行危险源识别可选用“工作危害分析（JHA）法”,以动力辅助设施和厂区内及周边环境为基础单元进行危险源识别可选用”安全检查表法”,6.危险源辨识,目前国内风险识别方法主要采用安全检查表法（SCL）和作业危害分析法（JHA）两种，安全检查表法（SCL）主要对生产现场及其它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别。,,确定危险源（风险点）主要方法,6.危险源辨识,a.工作危害分析法（JHA）是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危险源危险有害因素），进行控制和预防。,6.危险源辨识,工作危害分析JHA记录表,单位气分车间工作岗位液化汽脱硫醇,工作任务原料泵切换（P101）,6.危险源辨识,安全检查表的编制的主要依据1有关标准、规程、规范及规定。为了保证安全生产，国家及有关部门发布了各类安全标准及有关的文件，这些是编制安全检查表的一个主要依据。为了便于工作，有时将检查条款的出处加以注明，以便能尽快统一不同意见。2国内外事故案例。搜集国内外同行业及同类产品行业的事故案例，从中发掘出不安全因素，作为安全检查的内容。国内外及本单位在安全管理及生产中的有关经验，自然也是一项重要内容。3通过系统分析，确定的危险部位及防范措施，都是安全检查表的内容。4研究成果。在现代信息社会和知识经济时代，知识的更新很快，编制安全检查表必须采用最新的知识和研究成果。包括新的方法、技术、法规和标准。,6.危险源辨识,6.危险源辨识,6.危险源辨识,危险源辨识的范围应覆盖1.常规和非常规活动；2.所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；3.生产场所周边环境的影响；4.在本单位工作场所所产生的危险源对相邻单位及人员的不利影响；5.基础设施、设备和材料；6.组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；7.工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序以及人的能力的适应性。,危险源辨识的范围,6.危险源辨识,危险源的辨识要防止遗漏，不仅要分析正常生产、操作时的危险因素，更重要的是要充分考虑3种时态和3种状态下潜在的各种危险，分析约束失效，设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险因素。即危险源辨识应考虑以下几个方面的内容三种状态正常、异常、紧急；三种时态过去、现在、将来；七种安全危害机械能、电能、热能、化学能、放射性、生物因素、人机工程因素（生理、心理）。七种环境因素大气、水体、土壤、噪音、废物、资源和能源、其他。,危险源辨识过程中的要点,6.危险源辨识,,第一步,,识别出本岗位涉及的所有设备设施、作业活动，并进行详细分类、记录；,,第二步,,识别出每项活动可能发生的事故类别；,,第三步,,针对识别出的每项事故类别，辨识出可能造成此类事故的危险源，并详细记录；,危险源辨识步骤,6.危险源辨识,XXXXX公司作业活动清单,6.危险源辨识,设备设施清单填表说明1.设备十大类别炉类、塔类、反应器类、储罐及容器类、冷换设备类、通用机械类、动力类、化工机械类、起重运输类、其他设备类。2.参照设备设施台帐，按照十大类别归类，按照单元或装置进行划分，同一单元或装置内介质、型号相同的设备设施可合并，在备注内写明数量。3.厂房、管廊、手持电动工具、办公楼等可以放在表的最后列出。）,附表设备设施清单,7.风险评价与分级,1.安全风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。2.风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。3.上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。4.风险管控层级可进行增加或合并，企业应根据风险分级管控的基本原则，结合本单位机构设置情况，合理确定各级风险的管控层级。,7.风险评价与分级,各评价级别划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险等风险级别，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示，评价出其他级数评价级别的企业在进行风险分级划分时参照以下原则，结合自身可接受风险实际进行划分。E级\5级\蓝色\可接受危险，属于低风险，班组、岗位管控。D级\4级\蓝色\轻度危险属于低风险，由公司的基层工段、班组、岗位负责控制管理。C级\3级\黄色\显著危险属于一般风险，公司、部室（车间上级单位）关注并负责控制管理，由所属车间、科室具体落实。B级\2级\橙色\高度危险属于较大风险，公司重点控制管理，由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。对存在易燃易爆或高温融熔金属且现场作业人员10人以下的场所应定为存在较大风险。A级\1级\红色\极其危险属于重大风险，由公司具体组织落实控制管理。对构成重大危险源、存在易燃易爆或高温融熔金属且现场作业人员10人以上的场所应定为存在重大风险。,7.风险评价与分级,风险分级管控原则,1、风险分析和等级判定时，应对每项控制措施进行评审，确定可行性和有效性；2、存在缺失、失效的情况，应制定落实改进措施，降低风险；3、上级负责管控的风险，下级应同时负责管控,风险等级对照表,风险评价方法,LS、LEC、MES、RR等,风险评价准则,在确定风险评价准则时，我们充分考虑了人、财产和环境三个方面存在的可能性和后果严重程度的影响，结合公司的生产特点和实际影响，经过多次探讨与研究，最终明确了事故发生的可能性、严重性和风险度的取值标准。,7.风险评价与分级,风险矩阵法（LS）,L,风险矩阵法（简称LS），RLS，其中R是危险性（也称风险度），事故发生的可能性与事件后果的结合，L是事故发生的可能性；S是事故后果严重性；R值越大，说明该系统危险性大、风险大。,7.风险评价与分级,事故发生的可能性（L）判定准则,7.风险评价与分级,事件后果严重性（S）判定准则,7.风险评价与分级,安全风险等级判定准则（R）及控制措施,7.风险评价与分级,风险矩阵表,7.风险评价与分级,作业条件危险性评价法（LEC）,,在具有潜在危险环境中作业的危险性，以及评价的环境与某些作为参考环境的对比基础，将作业条件的危险性作为因变量（D），事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境中的频繁程度（E）及事故后果的严重性（C）作为自变量，确定了它们之间的函数式。DLEC作业条件危险性评价法，根据实际经验得出三种因素的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的方法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。D值（风险值）越大，说明该作业活动危险性大、风险大。,7.风险评价与分级,事故事件发生的可能性（L）判定准则,暴露于危险环境的频繁程度（E）判定准则,7.风险评价与分级,7.风险评价与分级,发生事故事件偏差产生的后果严重性（C）判定准则,7.风险评价与分级,风险等级判定准则（D）及控制措施,7.风险评价与分级,用LEC法全厂作业活动风险评价及分级管控清单（样表）,7.风险评价与分级,全厂岗位及设备设施风险评价清单（样表）,7.风险评价与分级,1、违反法律、法规及国家标准中强制性条款的；2、发生过重大以上、职业病、重大财产损失的事故，且现在发生事故的条件依然存在的；3、根据GB18218评估为重大危险源的储存场所；4、运行装置区内涉及抢修作业等作业现场10人以上的；5、构成重大危险源的危化品罐区；6、涉及重点监管的危险化工工艺的；7、建设项目试生产和化工装置开停车；8、特殊作业中的一级以上动火作业、四级高处作业、受限空间作业、一级吊装作业等。,重大风险的判定,7.风险评价与分级,一旦有符合直接判定重大风险规定的风险，无论其评价级别是何种等级，一律直接确定管控级别为重大风险，用红色进行标识，管控层级是企业最高级。此类重大风险是允许存在的，也不能因为增加了管控措施而降低管控级别，必须进行最高层级管控。,yanshifu,7.风险评价与分级,,全面实施跟踪验证,根据风险等级划分原则，对辨识出来的危险逐一进行风险评价，列出风险评价表，制定管控措施。对每位员工进行岗位风险告知、培训，制作岗位风险告知及应急处置卡并发放至每位岗位员工。对岗位存在的风险，要在醒目的位置进行公示。,,,,,隐患排查治理体系建设,风险分级管控体系识别评价的“风险点、危险源”即为隐患排查的对象，是隐患排查治理体系的“基础”。根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。,隐患排查治理体系,风险分级管控体系,,,（一）风险分级管控与隐患排查治理两体系关系,风险点,危险源,确定排查点,分级排查,隐患,隐患上报,验收,分级治理,隐患分级,,,,,,,,,,1.风险与隐患分级管控流程,2.危险源与事故隐患的关系,1、危险源包括事故隐患；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、危险源的现实风险达到不可承受的程度，则构成隐患。,危险源,隐患,隐患,,,,隐患不治理的后果导致事故、受到处罚,隐患治理原则企业主体责任、法律约束,如何处置隐患隐患原因分析、分级治理,谁来查隐患由不同层级、不同专业开展,怎么排查隐患编制隐患排查依据,隐患排查治理的思维逻辑,安全生产事故隐患分类,隐患分类,安全生产事故隐患分类,隐患分类,根据隐患的分类原则，结合隐患排查实际工作情况，从现场操作方面对隐患进行分类，将隐患划分为基础管理和现场管理两部分。同时为了兼顾隐患的统计分析工作，了解隐患的分布情况，以便更有针对性的开展安全生产管理工作，制定相应的对策措施，将基础管理和现场管理又细分为24小类。,一、隐患排查治理内容-----基础管理类,基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生产投入、应急救援、特种设备基础管理、职业卫生基础管理、相关方基础管理、其他基础管理等方面存在的缺陷。,现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、生产设备设施、场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电安全、职业卫生现场安全、有限空间现场安全、辅助动力系统、相关方现场管理、其他现场管理等方面存在的缺陷。,二、隐患排查治理内容-----现场管理类,1.根据企业组织机构设置情况，隐患排查可以为公司级排查专业级排查车间级排查班组级排查岗位级排查专门机构实施的检验检测手段实施隐患排查，企业可委托外部专业机构实施，如避雷系统检测、特种设备检测、煤气报警仪校准等。,（二）隐患分级排查,公司级（厂级）通常风险级别为一级和二级的风险点及涵盖危险源，兼顾三级以下风险点及所涵盖危险源。一级和I二级风险点通常应包括重大危险源，风险点所产生的后果严重、易产生重大隐患的风险点，或后果不严重、但发生概率较高的风险点所涉及的危险源。,2.分级隐患排查的内容,专业级专业管理直接管理或相关的活动、过程、装置、设施、设备、物料等风险点及所涵盖危险源，如供电专业的排查点可包括高压线路、高压配电、低压配电、低压固定线路、配电柜（箱）、接地系统、避雷系统、设备绝缘耐压（电机、电焊机、手持电动工具等）、临时用电、检维（抢）修等活动等风险点中的危险源。,车间级基层单位管辖范围内所有的设施、设备、作业过程、人员（含外来人员）等风险点所涉及的危险源可设为排查点，包括在本区域内的公司级、专业级排查点，除专业能力或设备能力不足导致无法实施排查的危险源（如设备接地是否良好需接地电阻检测仪，可以由专业实施排查）外，可设为排查点。,班组级除专业能力或设备能力不足导致无法实施排查的危险源，将本班组内所有的设施、设备、作业过程、人员（含外来人员）等风险点所涉及的危险源可设为排查点。岗位级除专业能力或设备能力不足导致无法实施排查的风险点，将本岗位内所有的设施、设备、作业过程、人员（含外来人员）等风险点所涉及的危险源应设为排查点。,“风险点、危险源”即为隐患排查的对象。根据风险点基本信息表、危险源识别、分析、评价表的“风险点”、“危险源”为隐患排查的对象，即“排查点”。风险点明确了排查的方向，危险源明确排查的细节该“排查点”是企业内分级排查和日常安全检查的关注点，各级安监部门进行监督检查时，也可参照企业上报的风险点、危险源，重点对一、二级风险点的控制情况进行监督检查。,3.隐患排查的对象,4.隐患排查周期根据风险点特性及危险源风险确定检查周期（隐患排查的实施时间间隔），可能的周期包括2小时1检每班一次每周一次每月一次每年一次等。隐患排查周期可根据安全形式的变化、上级主管部门要求等情况，增加隐患排查的频次。涉及季节性、节假日、检修、抢修、开停机等间断性出现的风险点、危险源，可针对其特点制定专项排查表。,120,5.隐患排查点分配的操作,如何将识别的风险点及危险源分配至公司级、专业级、车间、班组和岗位，形成各级别隐患排查对象，建议推荐使用下表所列格式，使用Excel表格的筛选功能进行筛选后汇总，形成各级别隐患排查表。具体步骤如下将危险源识别、评价、控制措施表中的作业活动、设备设施等风险点、危险源、风险等级信息复制到Excel表中，增加“基层组织排查”、“专业组织排查”、“级排查”等栏，形成带有风险点信息的表格式的Excel表，由体系建设工作小组成员组织相关层次人员实施，对各危险源逐条确定，所在列对应的风险（即勾划