【双重预防机制建立完善及核心要求解析】— 风险建模+隐患治理.pptx

安全风险分级管控和隐患排查治理体系的建立完善及核心要求解析,外部,内部,管理决策,企业业务风险模型TM,,,竞争者敏感性股东关系资金充足性金融市场,灾难性损失独立／政治法律行政管理产业,,信息技术风险信息处理/技术风险使用权完整性相关性可得到性,财务风险货币利率流动性结算再投资信用现金转移／流通速度改变,廉政风险管理欺诈雇员欺诈非法行为无授权使用商誉,授权风险领导力权力限制沟通表现激励,营运风险客户满意人力资源产品开发效率能力表现差异循环时间资源商品定价过失／损失符合性业务中断产品／服务失败环境、健康和安全商标／产品名侵犯,,营运风险价格合同执行衡量结盟管理报告,环境风险,流程风险,财务风险预算和计划完整性和精确性会计信息税收福利基金投资评估,战略风险环境检视业务组合价值评估组织结构资源分配计划生命周期,决策信息风险,风险与生活相伴而生，我们只能积极面对,2022/5/18,3,风险管理基本内容,2022/5/18,4,2022/5/18,5,双重预防体系的提出和要求,2022/5/18,6,一、指导思想和主要工作目标二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制三、强化安全生产技术保障四、严厉打击惩治各类违法违规行为五、全面加强安全生产源头治理六、着力加强保护生命重点工程建设七、切实提升事故应急处置能力,标本兼治遏制重特大事故工作指南,2022/5/18,7,（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。,一、指导思想和主要工作目标,2022/5/18,8,（二）主要工作目标。到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。,一、指导思想和主要工作目标,2022/5/18,9,2022/5/18,10,2022/5/18,11,一、双重预防工作总体思路和工作目标,2022/5/18,12,,二、构建重特大事故双重预防工作机制,2022/5/18,13,二、构建企业双重预防机制工作要求,2022/5/18,14,1、全面开展安全风险辨识,辨识对象生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等辨识要求全方位、全过程保证措施安全绩效奖惩辨识依据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-2009）企业职工伤亡事故分类（GB64411986）,2022/5/18,15,物的因素,环境的因素,人的因素,管理的因素,16,1.人的因素,17,2.物的因素,18,19,20,21,3.环境因素,22,23,24,25,26,4.管理因素,27,1.事故类别,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,28,29,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,30,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,31,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,32,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,33,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,34,企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,事故类别与受伤性质对照（1）,35,36,事故类别与受伤性质对照（续）,2012-8-15,37,风险辨识的思路,地质地貌、气象、交通、周边环境、消防等,功能分区、防火和安全间距、风向、动力设施和储运设施设置等,运输、装卸、人流和物流出入口等,耐火等级、疏散通道、消防设施等,工艺设备、机械设备、电气设备、特种设备,1、首先考虑工艺本身的危险性（查工艺淘汰目录）与本质安全性设计；2、工艺所涉及到的原材料及产品，以及工艺过程中涉及到的中间产品、副产品、废弃物等；3、辨识典型的工艺过程或单元存在或固有的危险有害因素；,毒物、粉尘、噪声、振动、高温、低温、辐射等,组织机构、管理制度、劳动组织方式、应急救援及日常安全管理等,风险辨识的完全性鉴别原则,,覆盖所有的常规和非常规活动覆盖所有使用的设施设备，包括租赁设备覆盖所有进入作业现场人员的活动，包括临时工、供应商和承包方和访问者覆盖行业的有关规定，包括法规、标准、规范等覆盖作业指导书中的安全注意事项覆盖已发生事故的原因（组织和类似组织）覆盖安全检查表或安全评价表中的事项,38,39,发现不了危险源和隐患就是最大的危险,2、科学评定安全风险等级,评估方法与风险类别对应评估过程高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模风险等级重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示重大安全风险填写清单、汇总造册，报告属地安监及行业主管部门企业安全风险数据库明确风险类别和等级安全风险空间分布图标明“红橙黄蓝”四色,2022/5/18,41,风险矩阵评估法,方法1,2022/5/18,43,作业条件风险性评价法（LEC法）,Ｄ＝ＬＥＣ,Ｌ发生事故的可能性大小Ｅ人体暴露在这种危险环境中的频繁程度Ｃ一旦发生事故会造成的损失后果Ｄ危险性,方法2,2022/5/18,44,2022/5/18,45,2022/5/18,46,2022/5/18,47,3、有效管控安全风险,管控方式组织、制度、技术、应急等方面管控措施隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等管控角度风险分级、分层、分类、分专业管控责任企业、车间、班组和岗位管控重点重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位管控变化关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施,2022/5/18,48,2022/5/18,49,50,51,几种风险控制技术的模式,⑴彻底改革生产工艺（无毒剂）⑵修改生产过程（低噪风机）⑶增加治理设施（除尘装置）⑷冗余技术（双路供电）⑸联锁技术（光栅）⑹故障─安全技术（智能控制）⑺安全系数（建筑构件）⑻警报技术（故障提示）,⑼安全警示（标志、警戒线）⑽薄弱环节技术（泄爆孔）⑾有效逃生技术（安全通道）⑿能量控制技术（安全火花）⒀隔离屏蔽技术（铅板防护）⒁人员防护技术（防护器材）,52,1.根除危险,2.替代方式,3.工程技术,4.行政管理,5.个人防护用品,设法改变现有状况,高效,高效,高效,低效,低效,4、实施安全风险公告警示,风险教育和培训确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施公告栏和告知卡标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警,2022/5/18,53,2022/5/18,54,2022/5/18,55,2022/5/18,56,2022/5/18,57,2022/5/18,58,5、建立完善隐患排查治理体系,隐患排查治理清单明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与；尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查隐患排查治理信息系统与政府部门互联互通，全过程记录报告隐患排查治理情况隐患治理方案“五落实”明确隐患治理责任部门与人员、治理方案与措施、治理资金与来源、治理时限、治理期间应急处置措施，实现隐患排查治理的闭环管理确保后果可控事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员；必要时向当地政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员,2022/5/18,59,基础管理,现场管理,隐患排查主要内容,,基础管理类隐患，在安全管理部门查阅资料获得现场管理类隐患，需要对作业现场进行实地检查,安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南国务院安委办〔2012〕28号,安全管理制度,其他基础管理,,安全操作规程,,,基础管理（13个）,,,,,,,,,,,特种设备现场管理,作业场所环境,生产设备设施及工艺,作业人员操作行为,消防安全管理,用电安全管理,职业卫生现场安全,有限空间作业安全,,现场管理（11个）,辅助动力系统,相关方现场管理,其他现场管理,车辆行驶事故隐患排查实例,企业事故隐患排查治理工作机制的核心“八步法”,2022/5/18,66,三、完善双重预防机制的政府监管体系,2022/5/18,67,,,2、实施分级分类安全监管,结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整推行企业安全风险分级分类监管，按照分级属地管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任,2022/5/18,70,结合安全生产标准化评级和隐患排查的结果,政府分级,,2022/5/18,72,风险分级监管与风险级别配备表,切实提升事故应急处置能力,提升应急处置能力,2022/5/18,74,4、加强安全风险源头管控,在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是城市地下公用基础设施，如石油天然气管道、城镇燃气管线等的安全问题加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案,2022/5/18,75,全面加强安全生产源头治理,安全与城乡规划同步加强规划前期风险分析完善项目安全准入标准招商引资风险评估制度,明确高危行业最低标准大型经营性活动审批人密场所安全预警劳动密集型作业场所空间隔离技术/工程,针对高危行业明确三项岗位人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求完善从业人员安全素质准入制度,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,严格安全标准条件依法关停-不达标企业及时注消-许可证过期提请关闭-整顿仍不符,2022/5/18,76,2022/5/18,77,全面加强安全生产源头治理,加强规划设计安全评估科学规划城乡安全保障布局严把工程管线设施规划设计安全关严把铁路沿线生产经营单位规划安全关,合理确定企业准入门槛完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度严格审批重点行业领域建设项目,科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量严格管控人员密集场所人流密度,加快淘汰退出落后产能加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准加强关键技术工艺设备材料安全保障提升交通运输和渔业船舶安全技术标准强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料,提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能,2022/5/18,78,国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见安委办〔2017〕7号,1各地区要实行重大安全风险“一票否决”。要组织开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危险源清单。2各地区要科学设定安全防护距离、紧急避难场所和应急救援能力布局。要按照“谁批准谁负责、谁建设谁负责”原则，明确安全管控责任部门及责任人。3要建立地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度,接受社会监督。5明确高危行业领域企业安全准入条件，审批部门对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予核准。7高危项目审批必须把安全生产作为前置条件。8综合施策，引导和推动煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂和极复杂、冲击地压等灾害严重的矿井有序退出。,2022/5/18,79,国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见安委办〔2017〕7号,9鼓励有条件的地区、依法成立的社会团体、企业等率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产和职业健康技术地方、行业、企业标准。10推动冶金企业安装煤气管道泄漏监测报警系统。在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。11提高大型客车、旅游客车和危险货物运输车辆制造安全技术标准及安全配置标准，强力推动企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术，强化动态监控系统应用管理。13严格控制煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。15建立健全生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。,2022/5/18,80,四、强化政策引导和技术支撑,2022/5/18,81,1、完善相关政策措施,政策手段综合运用法律、经济和行政手段引导重点重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节支持建设重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程大力推进实施安全生产责任保险制度，将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设,2022/5/18,82,严厉打击惩治各类违法违规行为,2022/5/18,83,,,2022/5/18,84,,,,,2、深入推进企业安全生产标准化建设,安全标准化与风险分级管控、隐患排查治理的有机结合引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理安全标准化的动态管理督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,2022/5/18,89,2022/5/18,90,企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）,,,2022/5/18,91,3、充分发挥第三方服务机构作用,服务领域积极培育扶持一批风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构，形成全链条服务能力，并为其参与企业安全管理和辅助政府监管创造条件服务内容政府、部门和企业在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式，委托相关专家和第三方服务机构帮助实施服务推动支持建设检验检测公共服务平台，推动实施第三方检验检测认证结果采信制度服务监管加强对专业服务机构的日常监管，建立激励约束机制，保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性,2022/5/18,92,天津港瑞海国际物流有限公司特大火灾爆炸事故,2022/5/18,93,,2022/5/18,94,,2022/5/18,95,4、强化智能化、信息化技术的应用,政府信息化技术支撑各地区、部门要求尽快建立功能齐全的安全生产监管综合智能化平台，实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享企业信息化管理平台督促企业加强内部智能化、信息化管理平台建设，将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理企业重大风险的远程监控和自动报警针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，强化技术安全防范措施，努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警,2022/5/18,96,五、有关工作要求（一）强化组织领导（二）强化示范带动（三）强化舆论引导（四）强化督促检查,国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号,2022/5/18,97,,,2022/5/18,98,他山之石,99,,,,,,,,,,世界500强排名第234位，资产总额7000亿元,路,港航,煤制油化工,电,煤,神华模式,体系结构分为五个部分组织保障管理风险辨识与管理不安全行为控制生产系统要素控制辅助管理本安体系以风险辨识与管理为核心，以人员不安全行为管理为重点，以生产系统要素为基础，以组织保障管理为支撑，以信息化系统为运行平台。,风险预控管理体系的基本结构,神华风险预控管理体系,神华风险预控管理体系,危险源监测与预警流程,风险辨识与管理程序,神华风险预控管理体系,神华风险预控管理体系,管理标准与管理措施制定流程,神华风险预控管理体系,危险源监测与预警流程,神华风险预控管理体系,风险预控管理评价体系,科学的考核模型，实现“三个结合”S＝X1S1＋KX2S2S矿井综合得分S1集团公司年终对矿井考核分S2子（分）公司对矿井全年综合考核平均分X1集团公司年终对矿井考核分所占百分比X2子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占百分比K系数,神华风险预控管理体系,风险预控管理激励机制,科学的奖惩机制结果与分管领导挂钩考核结果与分挂领导挂钩鼓励主动查隐患主动检查出的问题，录入系统，被上级单位再次检查到，不扣分。重奖重罚集团公司对达1级的煤矿奖励200万元，2011年仅此一项共奖励4562万元。,神华风险预控管理体系的效果,风险预控管理体系把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落实，提供了一套系统性的安全管理解决方案，最大程度地解决了“严格不起来、落实不下去”和传统经验管理、事后管理等突出问题。与传统的安全管理方法相比，有其突出的优势和特点实现了超前预控管理；突出了风险预控重点；注重严格的过程控制；建立了循环及闭合的运行体系；实现了职工主动参与安全管理；简便实用，便于职工掌握实施。,2022年5月18日星期三,109,祝愿大家健康平安幸福,谢谢聆听,