中国石油天然气集团公司突发事件应急预案.pdf

中国石油天然气集团公司 突发事件应急预案 二○○八年十二月 （非受控版本） 总 目 录 总 目 录 00 突发事件总体应急预案 01 重大自然灾害突发事件专项应急预案 02 井喷突发事件专项应急预案 03 油气站库及炼化装置爆炸着火突发事件专项应急预案 04 危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件专项应急预案 05 油气长输管道突发事件专项应急预案 06 海洋石油开发突发事件专项应急预案 07 剧毒化学品道路运输突发事件专项应急预案 08 环境突发事件专项应急预案 09 重大公共卫生突发事件专项应急预案 10 恐怖袭击突发事件专项应急预案 11 群体性突发事件专项应急预案 12 火工品被盗、丢失突发事件专项应急预案 13 网络与信息安全突发事件专项应急预案 14 公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案 15 涉外突发事件专项应急预案 16 涉外恐怖袭击突发事件专项应急预案 17 新闻媒体突发事件专项应急预案 18 资本市场突发事件专项应急预案 中国石油天然气集团公司 中国石油天然气集团公司 突发事件总体应急预案 突发事件总体应急预案 中国石油天然气集团公司 中国石油天然气集团公司 二〇〇八年十二月 二〇〇八年十二月 - I - 目 录 1 总则.............................................................................. 1 1.1 编制目的....................................................................1 1.2 编制依据....................................................................1 1.3 适用范围....................................................................2 1.4 应急工作原则.............................................................2 1.5 应急预案体系.............................................................3 2 组织机构与职责 ............................................................ 5 2.1 应急组织体系.............................................................5 2.2 组织机构与职责 .........................................................6 3 风险分析..................................................................... 14 3.1 概况.........................................................................14 3.2 危险性分析 ..............................................................14 3.3 分类分级..................................................................15 4 预防和预警 ................................................................. 17 4.1 预防与应急准备 .......................................................17 4.2 监测与预警 ..............................................................19 5 应急响应..................................................................... 21 5.1 响应过程..................................................................21 5.2 应急响应启动...........................................................22 5.3 主要应急管理程序....................................................22 5.4 恢复与重建 ..............................................................29 5.5 应急联动..................................................................30 6 应急保障..................................................................... 30 - II - 6.1 应急保障计划...........................................................30 6.2 应急资源保障...........................................................31 6.3 技术保障..................................................................32 6.4 通信保障..................................................................32 6.5 医疗救护保障...........................................................32 6.6 人员防护和工作生活保障 .........................................32 6.7 外部依托资源保障....................................................33 7 预案管理..................................................................... 33 7.1 预案培训..................................................................33 7.2 预案演练..................................................................33 7.3 预案修订..................................................................33 7.4 预案备案..................................................................34 8 附则............................................................................ 34 8.1 名词与定义 ..............................................................34 8.2 责任与奖惩 ..............................................................34 8.3 预案的签署和解释....................................................34 8.4 预案的实施 ..............................................................35 9 附件............................................................................ 35 附件 1 集团公司突发事件分级规定...................................36 附件 2 集团公司突发事件报告单 ......................................53 附件 3 集团公司突发事件风险分析...................................56 附件 4 国家有关应急管理重点部门及机构通讯录..............63 附件 5 集团公司总部机关、专业公司通讯录.....................64 附件 6 集团公司所属企事业应急值班电话表.....................65 - 1 - 1 总则 1.1 编制目的编制目的 为预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起 的危害及造成的损失，规范突发事件预防和应对活动，保护中国石油 天然气集团公司（以下简称集团公司）员工、相关方和人民群众生命 和财产安全，保护环境，保障社会公共安全，维护社会稳定，使集团 公司在面对重特大突发事件时，能够快速反应、有效控制和妥善处理, 减少损失，尽快修复和重建损毁设施，恢复正常生产生活秩序，特制 定本预案。 1.2 编制依据编制依据 本预案主要编制依据如下 中华人民共和国突发事件应对法主席令第 69 号（2007 年） 中华人民共和国安全生产法主席令第 70 号（2002 年） 中华人民共和国消防法主席令第 6 号（2008 年） 中华人民共和国环境保护法主席令第 22 号（1989 年） 中华人民共和国职业病防治法主席令第 60 号（2001 年） 中华人民共和国防震减灾法主席令第 94 号（1997 年） 中华人民共和国防洪法主席令第 88 号（1998 年） 中华人民共和国道路交通安全法主席令第 81 号（2007 年） 中华人民共和国集会游行示威法主席令第 20 号（1989 年） 突发公共卫生事件应急条例国务院令第 376 号（2003 年） 大型群众性活动安全管理条例国务院令第 505 号（2007 年） 关于加强企事业应急管理工作意见国办发（2007）13 号 - 2 - 关于全面加强应急管理工作的意见国办发（2006）24 号 国家突发公共事件总体应急预案国务院（2005） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006 中国石油天然气集团公司关于加强应急管理工作的意见中油 质安字[2006]660 号 1.3 适用范围适用范围 本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突 发事件类型，适用于Ⅰ级（集团公司级）突发事件的应对工作。 本预案指导范围包括集团公司总部和所属企事业单位（以下简称 企业） 。 1.4 应急工作原则应急工作原则 （（1）以人为本，减少危害。）以人为本，减少危害。履行企业主体责任，保障员工和群 众健康、生命财产安全，努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害。 （（2）居安思危，预防为主。）居安思危，预防为主。重视公共安全，对重大隐患进行评 估、治理，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的准备工作。 （（3）统一领导，分级负责。）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，在集团公司应 急领导小组指导下，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主 的应急管理体制，落实行政领导责任制，履行集团公司管理、监督、 协调、服务职能，发挥专业应急机构的作用。 （（4）依法规范，加强管理。）依法规范，加强管理。依据有关法规和制度，使应急工作 程序化、制度化、规范化。 （（5）协调有序、运转高效。）协调有序、运转高效。建立国家、地方政府与集团公司、 所属企业的应急联动机制，实现应急资源共享，有效处置突发事件。 （（6）依靠科技、提高素质。）依靠科技、提高素质。加强应急技术和管理研究，采用先 - 3 - 进的应急技术及设施，避免次生、衍生事件发生。加强对员工、相关 方、社区群众应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和 应对突发事件的能力。 （（7）归口管理，信息及时。）归口管理，信息及时。及时坦诚面向公众、媒体和各利益 相关方，提供突发事件信息，统一归口发布，依靠社会各方资源共同 应对。 1.5 应急预案体系应急预案体系 （1）集团公司突发事件总体应急预案（以下简称总体预案） 。是 应急预案体系的总纲， 是集团公司应对重特大突发事件的规范性文件。 为集团公司各专项应急预案和企业应急预案提供指导原则和总体框 架。 （2） 集团公司专项应急预案。 主要应对某一类型或几种类型突发 事件， 着重解决特定突发事件的应急处置， 是总体预案的支持性文件。 （3） 企业突发事件应急预案。 是企业及其下属单位针对各类突发 事件制定的应急预案，与集团公司突发事件应急预案相衔接。 集团公司应急预案体系的构成如图 1-1 所示。 - 4 - 中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案 02 井 喷 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 03 油 气 站 库 及 炼 化 装 置 爆 炸 着 火 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 06 海 洋 石 油 开 发 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 04 危 险 化 学 品 严 重 泄 漏 失 控 和 中 毒 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 05 油 气 长 输 管 道 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 07 剧 毒 化 学 品 道 路 运 输 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 08 环 境 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 11 群 体 性 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 09 重 大 公 共 卫 生 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 10 恐 怖 袭 击 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 12 火 工 品 被 盗 、 丢 失 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 13 网 络 与 信 息 安 全 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 16 涉 外 恐 怖 袭 击 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 14 公 共 文 化 场 所 和 文 化 活 动 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 15 涉 外 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 17 新 闻 媒 体 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 18 资 本 市 场 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 01 重 大 自 然 灾 害 突 发 事 件 专 项 应 急 预 案 事故灾难 公共卫生 社会安全 自然灾害 企事业突发事件总体预案及专项预案 企事业所属厂矿、公司应急预案 企事业基层单位应急处置方案 图 1-1 集团公司应急预案体系构成图 - 5 - 2 组织机构与职责 2.1 应急组织体系应急组织体系 集团公司应急组织机构由应急领导小组、应急领导小组办公室、 应急领导小组办公室日常工作机构、应急工作主要部门、应急工作支 持部门、各专业公司、应急信息组、应急专家组、现场应急指挥部组 成。集团公司应急组织体系如图 2-1 所示。 图 2-1 集团公司应急组织体系图 箭头说明 管理流程 支持流程 集团公司 应急领导小组 集团公司应急领导小 组办公室 （联席工作制度） 办事机构、工作机构 机关职能部门 及专业公司 （成员单位） 专家组 信息组 现场应急指挥部 企业应急领导小组 专业应急救援力量 （消防、海上救援中心、 管道维抢修、井喷灭火） - 6 - 图 2-2 集团公司 I 级突发事件信息报告流程图 箭头说明 主报告 支报告 国务院 应急管理办公室 国家政府 主管部门 集团公司应急领导 小组办公室 当地政府 主管部门 集团公司 应急领导小组 企业应急领导小组 Ⅰ级突发事件 现场 集团公司各 专业公司 集团公司总值班室 （应急协调办公室） 集团公司Ⅰ级突发事件应急信息报告流程如图 2-2 所示。 2.2 组织机构与职责组织机构与职责 2.2.1 集团公司应急领导小组集团公司应急领导小组 集团公司应急领导小组由集团公司管理层主要负责人组成，是突 发事件应急管理工作的领导机构。 集团公司各 职能部门 - 7 - 组 长集团公司总经理、党组书记 副组长集团公司副总经理、党组成员 成 员集团公司总经理助理、股份公司管理层成员 负责 I 级突发事件的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处 置指令；必要时，派出现场工作组指导有关工作。 2.2.2 应急领导小组办公室应急领导小组办公室 作为集团公司应急指挥中心，具体组织实施应急处置工作。实行 联席工作制度，定期或不定期召开会议，讨论和协调解决指定的具体 事项，以会议纪要形式记录议定事项，各成员单位按照部门职能落实 责任，办公厅负责督促落实。 主 任集团公司主管安全环保工作的副总经理 副主任办公厅主任、安全环保部主任 成 员集团公司机关各职能部门主要负责人，各专业公司主要 负责人 主要工作职责主要工作职责 （1） 负责集团公司应急体系建设和制度建设， 研究提出应急管理 的规划和意见。 （2）负责协调指导应急预案体系和应急体制、机制、制度建设。 （3） 优化应急资源配置， 健全专业救援队伍， 组织应急平台建设、 维护和支持工作。 （4） 协助集团公司领导处置Ⅰ级突发事件， 组织协调Ⅰ级和Ⅱ级 突发事件的预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、恢复与 重建、评估与总结、信息发布与媒体应对等工作。 （5）负责向国务院、政府主管部门及相关地方政府报送、沟通Ⅰ 级突发事件信息。联系国务院应急办、国家安全生产应急救援指挥中 - 8 - 心等上级应急管理机构。 （6）承办集团公司应急工作专题会议、活动和文电工作。组织开 展应急管理调研和宣传培训工作。 （7）负责应急领导小组交办的其它事项。 2.2.3 应急领导小组办公室的日常工作机构职责应急领导小组办公室的日常工作机构职责 应急领导小组办公室的日常工作机构由总值班室（应急协调办公 室）和安全环保部应急管理处组成。 总值班室（应急协调办公室）是集团公司应急领导小组办公室的 办事机构。 安全环保部应急管理处是集团公司应急领导小组办公室的工作机 构。 应急办事机构应急办事机构侧重应急时期值班值守、综合信息、应急协调和 督办工作。负责组织集团公司总体应急预案制修订，负责集团公司应 急平台建设和维护，督导检查应急预案体系建设等；应急时，按应急 事件等级，承担应急调度指挥，信息汇总，媒体应对，协调落实应急 领导小组指令，统一调度应急资源等职能，联系国务院应急办，负责 联络现场应急指挥部和应急信息组。 应急工作机构应急工作机构侧重经常性应急管理和准备工作。负责集团公司 应急预案体系建设，组织专项应急预案制修订和审核，指导所属企业 应急预案的编制、修订和演练工作；统筹规划、配置装备、物资等应 急资源，指导集团公司专业应急救援中心建设；负责组织应急培训。 应急时，负责组织应急资源，提供技术支持，协调实施应急处置方案， 跟踪应急处置，联系国家安全生产应急救援指挥中心，联络应急专家 组等。 - 9 - 2.2.4 应急工作主要部门应急工作主要部门 是在突发事件处置中发挥重要作用和承担重要职责的部门， 包括 办公厅（总裁办） 、安全环保部、规划计划部、信息管理部、国际事业 部（外事局） 、矿区服务工作部、思想政治工作部（企业文化部） 、维 护稳定工作办公室（综和治理办公室） 、董事会秘书局。 办公厅（总裁办） 办公厅（总裁办） 负责各类应急信息接收，持续动态跟踪，及 时向集团公司应急领导小组汇报，接受并传达指令，协调机关职能部 门应急联动；组织起草应急事件上报材料和新闻发布工作；跟踪Ⅰ级 事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令。 安全环保部安全环保部跟踪掌握有关火灾爆炸、海难、海（水）上溢油、 危险化学品（含剧毒）事件、油气管线泄漏、环境污染和生态破坏、 职业中毒以及火工品被盗和丢失等重特大事件及应急处置情况，并根 据应急职能分工落实指令；组织现场应急处置、调动和协调消防、气 防、 医疗救护等救援力量， 并指导环境监测和应急状态下的污染防治； 负责事件调查、统计、评估、善后和案例分析工作；负责安保基金的 定损理赔工作。 规划计划部规划计划部跟踪了解重特大突发事件及处置情况，并落实应急 领导小组指令； 组织制订恢复重建规划； 协调有关专业公司组织油品、 天然气等资源配置方案实施；审批应急资源配置规划计划。 信息管理部信息管理部确保应急领导小组与企业的网络系统通信畅通；负 责信息化系统遭受攻击的应急处置，并根据应急职能分工落实指令。 国际事业部国际事业部跟踪掌握有关涉外恐怖袭击事件、涉外突发事件、 境外作业者或承包商发生的生产安全事故及应急处置情况，并根据应 急职能分工落实指令；负责与境外当地政府、机构的联系与协调，为 外派应急人员及物资办理外事手续；负责涉外事件信息发布资料和新 - 10 - 闻口径准备，做好涉外事件媒体沟通、协调工作。 矿区服务工作部矿区服务工作部跟踪掌握有关矿区服务系统、社会公共事业服 务等突发事件及应急处置情况，并根据应急职能落实相关指令。 思想政治工作部思想政治工作部跟踪掌握有关大型文化活动、公共文化场所突 发事件及应急处置情况，并根据应急职能分工落实指令；参加现场应 急处置工作，负责媒体沟通、协调工作；组织应急新闻宣传工作，提 高员工和公众应急意识。 维护稳定工作办公室维护稳定工作办公室跟踪掌握有关群体性事件、矿区社会治安 综合治理、防范恐怖袭击等突发事件及应急处置情况，并根据应急职 能分工落实指令；接收相关突发事件信息报告、组织联络，在应急状 态下与有关部门沟通、协调；负责维护、保卫总部机关的正常工作环 境。 董事会秘书局董事会秘书局跟踪掌握资本市场重特大突发事件，并根据应急 职能分工落实指令；协调处理与投资者、证券监管部门、新闻媒体的 关系，提供相关信息并接受查询；负责突发应急事件的对外信息披露 工作。 2.2.5 应急管理支持部门应急管理支持部门 是在突发事件处置中提供各类支持的协助和保障部门，包括财 务资产部、财务部、人事部、预算办、法律事务部、质量管理与节能 部、科技管理部、纪检组（监察部） 。 财务资产部财务资产部跟踪了解重特大应急事件及处置情况，并落实应急 领导小组指令。确保应急资源保障设施所需资金。 财务部财务部跟踪了解重特大应急事件及处置情况，并落实应急领导 小组指令。确保应急管理工作所需资金。 人事部人事部负责有关的群体性上访人员的人事劳资政策解释和配合 - 11 - 维稳办协调处理与疏导有关的群体性上访人员工作；配合制订各类应 急培训计划并组织实施；根据应急工作需要，聘请专家并组织建立应 急专家库。 预算管理办公室预算管理办公室负责落实应急工作年度资金专项预算和不可预 见的资金安排；保证应急管理专项工作所需资金。 法律事务部法律事务部负责重特大突发事件相关各方法律责任的分析判 断，并提出建议；负责参与应急处置中有关各方赔偿或补偿标准的制 定和协调工作。 质量管理与节能部质量管理与节能部跟踪了解集团公司有较大影响的质量方面的 突发事件及应急处置情况，并根据应急职能落实相关指令；负责突发 事件应急标准化管理方面的技术支持。 科技管理部科技管理部负责相关应急技术研究和开发项目的审查、立项、 研究成果验收和推广应用工作；并根据应急职能落实相关指令；在应 急状态下，协调提供应急管理工作中的技术支持。 纪检组（监察部） 纪检组（监察部） 负责应急工作过程的监督，对履行职责不力 的有关责任单位和责任人进行责任追究；负责协调处理企业管理人员 违反党纪、政纪问题举报的有关的群体性上访人员的政策解释和疏导 工作。 2.2.6 专业公司专业公司 是所属系统各类重特大突发事件的应急协调负责部门，包括勘 探与生产分公司、炼油与化工分公司、销售分公司、天然气与管道分 公司、工程技术分公司、工程建设分公司、装备制造分公司、海外勘 探开发分公司、国际贸易公司。 各专业公司各专业公司负责本系统各类重特大事件的应急协调，及时向应 急领导小组办公室汇报、请示并落实指令，参加现场应急处置工作； - 12 - 负责组织调动和协调跨企业的应急救援资源。 2.2.7 应急信息组应急信息组 根据集团公司Ⅰ级突发事件应对工作的需要，设置信息组。 信息组的组成包括办公厅（总裁办） 、思想政治工作部、法律事务 部、国际事业部、中国石油报社等。 （1）贯彻应急领导小组的指令； （2） 草拟新闻稿或公告， 在重特大突发事件应急处置会议后一小 时内完成对外公布的新闻报道材料，报应急领导小组组长审批； （3）根据授权与主要媒体沟通，保持与媒体的联系，正确引导公 众舆论； （4）根据授权在内部刊物、网络发布消息，告知员工突发事件情 况，保持与员工的沟通联系； （5）收集、跟踪舆论信息； （6）分析突发事件应急处置的相关法律责任，提供法律支持。 2.2.8 应急专家组应急专家组 集团公司建立突发事件应急处置的专家库，在应急状态下调动相 关专家组成应急专家组，提供技术支持。 （1）为现场应急工作提出实施应急救援方案的建议和技术支持； （2）参与制订 I 级事件应急方案或现场处置工作； （3） 为应急管理提供决策建议， 必要时参加突发事件的应急处置 工作； （4）负责应急领导小组办公室交办的其它任务。 2.2.9 现场应急指挥部现场应急指挥部 现场应急指挥部是负责现场应急工作的指挥中心，由集团公司应 - 13 - 急领导小组派出或指定事发企业组成。现场应急指挥部在集团公司应 急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。 （1）根据集团公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作， 针对事态发展制定和调整现场应急工作方案，配合协调地方政府应急 救援工作； （2）负责协调督促事发企业采取有效措施，积极应对突发事件； （3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传 递的及时与畅通； （4）负责整合调配现场应急资源； （5）及时向应急领导小组办公室和地方政府汇报应急处置情况； （6） 按集团公司应急领导小组授权， 负责现场有关的新闻发布工 作； （7）收集、整理应急处置过程有关资料； （8）核实应急状态解除条件，并向当地政府、集团公司应急领导 小组请示应急状态解除； （9）编写现场应急工作总结报告。 2.2.10 企业应急领导小组企业应急领导小组 企业应急领导小组是应对突发事件的责任主体，承担突发事件的 应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。 其职责包括 （1） 负责编制和修订本企业的应急预案， 确定应对各种突发事件 的程序； （2）当发生突发事件时，按程序启动应急预案，并向当地政府、 总值班室（应急协调办公室）和专业公司报告； （3）接受地方政府的领导，按照要求开展应急工作，指挥现场抢 - 14 - 险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作； （4）根据突发事件的态势，向总值班室（应急协调办公室）提出 增援请求； （5）贯彻执行集团公司应急领导小组的应急指令； （6）组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进工作； （7）负责组织应急预案的培训、演练和修订工作。 3 风险分析 3.1 概况概况 集团公司是根据国务院改革方案， 于 1998 年 7 月在原中国石油天 然气总公司的基础上组建的特大型石油石化企业集团，系国家授权投 资的机构和国家控股公司。1999 年 11 月 5 日，根据公司法和国 务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定 ， 集团公司独 家发起设立上市公司中国石油天然气股份有限公司。集团公司业务 涉及石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售、 石油工程技术服务、石油机械加工制造、石油贸易等各个领域，在中 国境内的石油、天然气生产、加工和市场中占有重要地位。 3.2 危险性分析危险性分析 集团公司在生产经营过程中，存在自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件、社会安全事件等四种类型风险。 重大自然灾害突发事件有造成集团公司员工伤害、财产损失等风 险，有引发其它衍生、次生灾害的危险。 石油钻、修井过程中存在井喷失控、着火、有毒有害气体泄漏的 危险；油气站库及炼化装置存在爆炸、着火和有害气体泄漏的危险； 处置危险化学品过程中存在泄漏并引起人员中毒及着火、 爆炸等危险； - 15 - 油气长输管道存在油气泄漏引发着火、爆炸的危险；海洋石油勘探开 发过程中存在海难、环境污染及海洋平台着火爆炸的危险；剧毒化学 品道路运输存在有毒气体或液体泄漏引发人员中毒和环境污染的危 险；环境突发事件有引起重大环境污染的危险。 突发公共卫生事件有导致员工传染病、群体性不明原因疾病、食 物中毒、职业中毒等风险。 恐怖袭击事件有造成人员伤亡和重要设施损毁的危险；群体性事 件有造成重大社会影响的危险；火工品被盗或丢失有造成重大社会影 响、社会治安事件的危险；质量突发事件有造成企业经济损失、人员 伤亡及社会不良影响的风险；网络与信息事件有造成系统瘫痪、信息 破坏、公司声誉损害和不利社会影响的危险；公共文化场所和文化活 动突发事件有造成人员受火灾灼伤、踩踏事件、建筑物坍塌等人身伤 害和财产损失危险；涉外突发事件有造成境外人员伤亡、环境污染和 财产损失等危险；涉外恐怖袭击事件有造成人员遭绑架、劫持及生产 设施遭破坏等危险；新闻媒体事件有造成集团公司形象受损的风险； 资本市场突发事件有可能造成集团公司资本运营风险加大。 3.3 分类分级分类分级 3.3.1 分类分类 集团公司突发事件主要分为自然灾害事件、事故灾难事件、公共 卫生事件、社会安全事件四种类型。企业应按照自然灾害事件、事故 灾难事件、公共卫生事件、社会安全事件的分类，经危害识别、风险 评估，确定企业内可能发生或易发生的突发事件。 （（1）突发自然灾害事件）突发自然灾害事件 主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象灾害、海 洋灾害等。 - 16 - （（2）突发事故灾难事件）突发事故灾难事件 主要包括井喷突发事件、 油气站库及炼化装置爆炸着火突发事件、 危险化学品严重泄漏失控和中毒突发事件、油气长输管道突发事件、 海洋石油开发突发事件、剧毒化学品道路运输突发事件、环境突发事 件等。 （（3）突发公共卫生事件）突发公共卫生事件 主要包括突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情事件、重大食 物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安 全的事件等。 （（4）突发社会安全事件）突发社会安全事件 主要包括群体性突发事件、火工品被盗丢失突发事件、网络与信 息安全突发事件、公共文化场所和文化活动突发事件、恐怖袭击突发 事件、涉外恐怖袭击突发事件、涉外突发事件、资本市场突发事件、 新闻媒体突发事件等。 3.3.2 分级分级 参照国家有关规定，按照突发事件性质、严重程度、可控性和影 响范围等因素，本预案对集团公司突发应急事件分为四级 Ⅰ级突发事件（集团公司级） Ⅰ级突发事件（集团公司级） 是指突然发生，事态非常严重， 对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作 秩序带来十分严重危害或威胁，已经或可能造成特大人员伤亡、财产 损失或环境污染和生态破坏，造成重大社会影响和对集团公司声誉产 生重大影响，集团公司必须统一组织协调、调度各方面的资源和力量 进行应急处置的突发事件。 Ⅱ级突发事件（企业级） Ⅱ级突发事件（企业级） 指突然发生，事态严重，对员工、相 关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成严 - 17 - 重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染 和生态破坏，造成较大社会影响和对企业声誉产生重大影响，企业必 须调度多个部门和单位力量、资源应急处置的突发事件。 Ⅲ级突发事件（企业下属厂矿、公司级） Ⅲ级突发事件（企业下属厂矿、公司级） 指突然发生，事态较 为严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经 营和工作秩序造成较为严重的危害或威胁，已经或可能造成较大人员 伤亡、财产损失或环境污染和生态破坏，造成社会影响和对企业声誉 产生较大影响，企业所属单位需要调度力量和资源进行应急处置的事 件。 Ⅳ级突发事件（企业基层站队级） Ⅳ级突发事件（企业基层站队级） 指突然发生，对员工、相关 方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营和工作秩序造成一定 危害或威胁，可能造成人员伤害、财产损失或环境污染和生态破坏， 企业所属基层站队需要调度力量和资源进行应急处置的事件。 突发事件分级规定见附件 1。国家有关法律法规有明确规定的， 按国家有关规定执行。集团公司各专项预案可根据国家和集团公司有 关规定，并结合实际情况制定具体分级标准。 4 预防和预警 4.1 预防与应急准备预防与应急准备 针对可能发生的重特大突发事件，开展风险分析，完善预防与预 警系统，做到早发现、早防范、早报告、早处置。 4.1.1 预防预防 集团公司应急领导小组办公室确认可能导致重大突发事件的信息 后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预 防事故发生。 - 18 - 各企业对本区域内容易引发重大突发事件的危险源、危险区域进 行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控及隐患治理，采取防 范措施，对突发事件进行预防。 各企业应注意掌握员工可能产生矛盾的苗头，及时进行疏导和化 解工作，避免矛盾激化和事态扩大，预防群体性社会突发事件发生。 各企业应从本质安全设计入手，满足各种设防标准，从预防的角 度，减少或避免自然灾害等突发事件对企业产生的不利影响。 各企业要通过及时准确搜集当地传染病疫情信息，及时向所属单 位发出预警信息，采取措施，对传染病进行预防，还要通过严格饮食 操作过程监管预防食物中毒和职业中毒。 各企业要建立健全质量管理体系，防止各类质量事件发生。 集团公司及所属企业应保持与当地政府有关部门的沟通，收集有 关防恐反恐信息，及时采取有效措施，保证人员安全。 集团公司及所属企业对网络运行采取防护措施，防止系统瘫痪，