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201 6正 第 1 O 卷 第 1 期 天 然 气 技 术 与 经 济 Na t u r a l Ga s Te c h n o l o g y a n d Ec o n o my Vo 1 ． 1 0． No ． 1 F e b ． 2 0 1 6 d o i 1 0 ．3 9 6 9／j ． i s s n ．2 0 9 5 1 1 3 2 ．2 0 1 6 ．O 1 ． 0 0 1 我国天然气市场开放思路与方向的思考 杜奇平 卢新 邱文 陈时雨。 1 ．中国石油西南油田公司营销部，四川成都6 1 0 0 5 1 ；2 ．中国石西南油气田公司川中油气矿，四川遂宁6 1 0 2 1 3 摘要在世界经济新常态与国内经济发展推动下，我国天然气市场开放是一种必然。论述了我国天然气市场的 形成与特点，分析了我国天然气市场现状与发展趋势，研究认为我国天然气市场开放条件 日趋成熟，开放的思路是开 放要有借鉴，要结合国内实际创新性地开放运作，开放要有序且有度，有监管体制，开放的方向是管理体制多元化、 管理队伍职业化、市场效益优先化、经营方式多样化、价格市场化、交易方式市场化和市场监管法制化。 关键词天然气市场开放思路与方向 文献标识码B 文章编号2 0 9 5 1 1 3 2 2 0 1 6 0 1 0 0 0 1 - 0 4 O 引言 党 的十八届三 中全会 做出全面深化改革开放 的 若干决定 ，明确让市场在资源开发、配置 、布局与 利用 等方面起 决定 性作用 ，为我 国天然气市场带来 了改 革开 放 的春 天 。在 这样 的改 革 开放 号角 催 生 下 ，我国现有天然气市场的管理机制和垄断格局必 将受到挑战与打破。在世界经济新常态与国内经济 持续稳 步发展的推动和要求下 ，着力思考我 国天然 气市 场全 面深化 改革开放 的思路和方 向 ，有利于实 现 国内天然气产业 链市场化运作 ，有利于 国内天然 气市场更加 活跃 、健康有序 、有质量和有效益 的可 持续发展。 1 我国天然气市场的形成与特点 1 ． 1 三大市场形成 ． 2 O 世纪 5 O 年代 ，新 中国开始探掘 、开发与利用 天然气资源 ，兴建天然气工业 。经过 6 0多年石油人 的艰苦奋斗和卓越工作 ，逐步建成 以东北 、华北 、 中原、华东 、西南 、西部 、环渤海及南海等天然气 资源勘探、开发和利用区。优质的天然气资源不断 被勘探 、开发和规模化利用 。在社会 主义计 划经 济和中国特色社会主义市场经济的建设与发展进程 中，我 国天然气 市场兴起和形成大致经历 4 个 时期 ， 即兴建期、成长期、成熟期和发展期。当前 ，我 国天然气逐渐形成 了3 大类型产业市场 ，即 天然气 资源市场 上游市场 、天然气管道市场 中游市场 和天然气消费市场 下游市场 。 1 ． 2 三大市场特点 1 天然气资源市场 。是指通过地质勘察 、物 探、钻探、开发等技术手段与工艺对地下天然气资 源不断开发获取的市场。其市场特点是 资源勘探 与开发等投入的资金 、成本和技术要求高 ，深度挖 掘和开采资源难度系数大，资源量获取的可变性和 风险度高，投资回报可变性较大。 2 天然气管道市场 。是 指通过集配气井站与管 道、集输管网将天然气进行输配和长距离平稳外输 保障市场供给。其市场特点是 天然气集配气井站 与管道进行联通 ，并通过区域管道联 网，国内联 网，全球联 网下的天然气供应。该市场投人较高 ， 风险较高，管理和运营维护成本高，运营时间一般 较长，投入回收较为稳定，效益相对较高。 3 天然气消费市场。是指利用管道与管网的联 通将天然气销售到天然气消费企业 。其市场特点 是 投入较小 ，运作灵活 ，见效快 ，投入回收较 快 。但受宏观经济形势与市场消费需求度影响较 大，特别是发达、欠发达地区对资源地的资源差异 修订回稿 日期2 0 1 51 22 1 作者简介杜奇平 1 9 7 6 ～ ，高级经济师，从事天然气市场营销管理工作。E - m a i l d u q p p e t r o c h i n a ． t o m ． c n 。 天然气技术与经济 ／ 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 1 0 卷 杜奇平 ，等我国天然气市场开放思路与方向的思考 第 l 期 需求较大，还受天然气消费企业产业链上产品价格 与耗气成本等因素影响较大 乜 。 2 我国天然气市场现状与发展趋势 2 ． 1 天然气资源市场现状与发展趋势 1 国内天然气资源较为丰富 ，资源获取难度逐 渐增大。我国天然气资源储量较为丰富，截至 2 0 1 4 年国内发现天然气地质资源量约 5 01 0 m ，可采资 源量约3 0 x 1 0 m 。目前，常规的圈闭型气藏、低含 硫气 、浅层气等资源已呈现递减。在地质 、物探 、 钻井等工艺理论与技术的不断更新与推动下 ，岩 气 、煤层气 、致密气、高含硫气等非常规气大量被 发现 ，但 由于其零散 、游离与深埋等特性 ，水平 井 、斜井 、丛式井 、酸化压裂等技术工艺要求高 ， 开采难度和成本逐年增高。由于技术难度 ，资金 、 安全环保等要求 ，在勘探 、开发和产能建设市场方 面提出了更高要求，国内外油气企业合作呈现 日渐 频繁趋势 。 2 随着我国经济的持续稳定发展 ，天然气自产 不足，进口气逐年增加 ，资源的对外依存度逐年增 大。截至2 0 1 4 年 ，我国天然气进 口量已达到 5 3 0 x 1 0 m ，天然气的对外依存度为3 1 ． 6 ％，我国已成为 世界第三大天然气消费国。当前 ，我国工业化 、城 镇化建设进程加快。虽然面临经济下行压力 ，我国 天然 气 需求 总体 上还 是 保持 着一 定 的增 速 。我 国 东、中、西部区域性气资源差异 ，导致区域性资源 短缺与需求缺 口现象仍然存在 ，也一定程度上影响 着我国国民经济稳速发展 ，国内天然气的对外依存 度也在逐年增大。 2 ．2 天然气管道市场现状与发展趋势 目前 ，我国处于天然气管道建设和投产 高峰 期 ，全 国性管 网布 局与格局正在 形成 。近年来 ，中 缅管道、中贵管道 、西二线香港支线 、南宁支线 、 上海支线等管道 的陆续建成投运 ，广西 、江西 、山 东 、东北等 区域管 网也在 积极布局 与构建 ，福建 、 广东、香港与澳门等地区天然气管网也取得 了积极 进展，全国性天然气管道市场正在逐步形成，且范 围进一步在扩大化 和网络化 。同时 ，我国天然气管 网市场处于快速向外扩张时期 ，逐步实现 国内联 网，持续周边辐射 ，陆续走向国外的管道网络化格 局。主要呈现4 方面特点 一是资源地就地销售集输 2 ／N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o my 管道网络已经形成 ；二是资源地外输管网正在联络 联通 ；三是 国外气源购进管道 与管 网正在建设 和联 通 ；四是管道开放与监管体制正在酝酿形成 。 2 ． 3 天然气消费市场现状与发展趋势 1 我 国天然气资源地和需求 区域不平衡 ，导致 气价没有市场化 ，资源地 和需求地价格 不能反应市 场供求关系 ，影响天然气经济效益提升。目前，我 国天然气销售消费市场总体是区域供需不平衡，加 之天然气价格持续调整以及地方 、区域经济发展不 平衡等因素影响 ，导致天然气消费市场总体供需不 平衡 。当前我 国天然气 消费市 场仍是 紧平衡势 态 ， 同时 ，我 国天然气定价 长期 以来是 中央政府定 价 ， 地方政府在省内短距离输送定价等价格方面有一定 的定价权 ，天然气生产经 营企业基本无定 价权 ，这 种定价模式比较适用于单一气源。随着我国天然气 消费市场多气源 、多管道 、联 网供气格局的形成 ， 该定价模式严重阻碍了天然气消费市场发展和天然 气 资源 的深 度 深化 开发 利 用 。天然 气 销售 价格 偏 低 ，虽有短期价格利用 优势 ，但不利于天然气 消费 市场持续健康发展。企业缺乏灵活和 自主调价 b ， 导致价格不能调剂供需 ，价格对市场销售杠杆作用 不明显。在经济新常态下，随着各行业市场化改革 要求 ，天然气随行就市定价机制呼之欲出，天然气 价与油价进一 步接轨 ，促进天然气消费与利用价格 呈现出按市场规律与经济发展理性 回归趋势。 2 我 国在全 球天 然气 消费 市场 的影 响与 日增 俱 。我 国正 处于工业 化 、城 镇化 的快速发 展 阶段 ， 今后较长一段时间内，能源需求还将较快增加。天 然气作为清洁能源，也必然会较快增加。综合分析 经济发展 、人 口增长、工业化和城镇化率 、产业结 构、国家政策等多种因素 ，到2 0 3 0 年前我国天然气 需求量将大 幅增长 ，2 0 2 0 年 和2 0 3 0 年预计我 国天然 气需求分别为4 0 0 0 1 0 m 和5 5 0 0 1 0 8 m 。 ，其中， 发电用气 、居民用气、商业用气 、交通用气等将是 天然气消费需求增长的主要动力。 3 近年来 ，国内天然气企业背负着较重的政 治、经济和社会责任，政企职能未严格分开，企业 面对市场化的自我调配资源能力较小。对企业而言 产销不平衡 ，供需不平衡 ，缺 口大 ，供求矛盾 突 出，特别是与我国城镇化建设和人 民日益提高的生 活质量不相适应 ，是我 国目前天然气消费市场气 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 总第 5 5 期 天然气技术与经济 宏观研究 荒，气短，气紧现象较为频发。同时，企业背负的 政治、经济和社会责任过重 ，导致按市场 、按需调 配资源力度小 ，乏力 。 目前 ，国内天然气 市场管理 体制 与 格局 在经 济 多元 化发 展 与恢 复增 长 的要 求 下 ，在 国内外天然气全面市场化 的改革与进程 中， 我国天然气消费市场必将走向更深入的改革期 ，必 将向更专业化的重组 、分离与改制 ，走出政府对企 业不必要 的管理束缚 ，促进我 国天然气产业 与消费 市场更加和谐有序地健康发展 ] 。 我国经济持续稳定发展 。 3 ． 4 社会条件 日趋成熟 气源多 ，需要一个公平 、公开和公正 的市场交 易环 境来引导市 场开放 ，促 进天然气市 场 的活跃 。 按比较经济效益法则，天然气的优质与高效是和环 保效益是明显的优势，天然气消费群和产业布局建 立与形成 ，碧水蓝天和青山绿水城镇化工业化建 设 ，人 民生活质量的提升愿意 。 3 我国天然气市场开放条件分析 4 我国天然气市场开放的思路与方向 3 ． 1 政策条件 日趋成熟 按照党 的十八届 三 中全会做 出的全面深化 改革 决定 ，中央 、地方政府陆续 出台了一 系列 有利于天 然气资源、管道建设 、运营管理 、输购销等市场开 放政策 ，使我国天然气市场开放政策条件趋于成 熟 ，营造 了一个积极 的开放政策环境 。党 的十八 届 三 中全会决定还意味着要改革现有 的天然气市场 管 制 ，明确 指 出在 水 、石 油 、天然 气 、电力 、交通 、 电信等资源领域推进改革与开放力度和深度 ，全面 放开竞争性环节价格机制，政府定价仅限重要公用 事业 、公 益性服务 、网络型 自然垄断等环节 ，政府 部 门从 天然气市场开放着手 ，制定规则和设立监管 机构等 。 3 ． 2 资源条件 日趋成熟 常规 气源平稳增产 ，非 常规气 源大幅增加 。混 合资源 、多气源、多管道联网、多资金资本渠道的 形成与注入 ，为我 国天然气 开放化市场运营新格局 形成创造 了条件 ，一个更 加开放化的 国内天然气市 场将逐步形成 ，国内已有 的天然气企业 和 即将进人 天然气市场的企业必然会面对更多的机遇与挑战。 3 ． 3 经济条件 日趋成熟 当前及今后一个期 ，全球经济面临挑战性的复 苏增 长期 ，亚太地 区作为社会资金与资本最 为活跃 地经 济稳 速增长 区域 ，我 国国民经济增速要保 持在 7％ 左右 的增长水平 ，需要更加活跃 ，更加开放的经 济条件与环境支持 ，必须大力促进我国大量 自由、 闲散 资金 与 资本对 国 内各 行 业 和企业 的融入 。同 时，必须允许大量外资的流动与流人 ，不断提振国 内行业经济复苏，积极拉动国消费需求，更加促进 4 ． 1 市场开放的思路 开放要有借鉴 ，特别国外已经形成的天然气市 场开放化运作经验，但同时，要结合国内实际，并 有独特创新性市场开放化运作。开放实质就是市场 化，由市场决定一切，决定天然气供求关系，决定 平衡关系。生产经营管理体制改革 ，去行政化 ，去 大锅饭平均主义，强化职业经理制 ，去任免制建竞 聘制。要开放，企业必须具备一定的市场资质和经 营实力，且开放是市场为主体 ，政府与社会监管下 的开放。开放有序和有度 ，还有监管体制，监管的 法规政策 。 4 ． 2 市场开放的方向 1 管理体制多元化。在天然气市场开放的前提 要求下，天然气产 、输、购、销一体化的管理体制 和垄断格局要削弱 ，真正建立市场化运作下的产、 购 、输 、销市场运作体制与管理模式，并适度的企 业结构多元法 ，既让企业间存在相互竞争搞活市 场 ，又要确保企业间的相互协作与公平的互惠互利 有序发展。 2 管理队伍职业化。在国内外天然气一体化市 场形势和格局形成过程中，逐渐形成需要适应和熟 悉 市场化运作 的管 理人员 、技 术人员 和业 务人员 ， 且各岗位职业化素质要求高，适应市场化经营的专 业化人才和队伍，才能推动企业在开放的天然气市 场环境下赢得生存与发展。 3 市场效益优先化 。逐步健全与推进天然气现 有和新增市场化主体的机制 ，促进天然气资源流向 高效市场。对于价格偏低的粗化工企业，调峰压力 大的城市燃气公司，一些效益差的企业和低端市场 逐步退 出或停止天然气供应 ，降低天然气市场化供 天然气技术与经济 ／ 3 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 1 0 卷 杜奇平，等 我国天然气市场开放思路与方向的思考 第 1 期 应风险与成本。加强天然气供应与消费市场化主体 间 的资源 、资本 、资金相互投资 与合作 ，建 立天然 气投资与市场化运营公司等。促进资源区域性战略 化，建立广泛的市场化优先合作机制 ，公平拓宽效 益获取渠道，努力向市场要效益和发展。 4 经营方式多样化。市场开放必将打破天然气 生产经营 的垄断格局 。天然气生产经 营多元化是趋 势 ，经营方式 多样性也是必然 。在 天然气 资源多源 化下 ，资源信息必然公开；在管道主体多元化下， 管道必然公平开放 ，由此带带的天然气市场策略 ， 经营方式 ，客户管理 ，价格管理等方面的思路与做 法要调整。如对高端且可中断客户要建立长期的供 用关系，在联网条件下公开管道设计能力与管容的 关系以及公开管输能力 ，公平实施能量计量等，促 进天然气经营方式的多样化与科学和公平。 5 价格市场化。市场化运作的重要一环就是价 格放开 ，让市场决定价格运作规则和企业的效益获 取。建立完全由市场化供需变化来影响价格和发现 价格的机制 ，必须对天然气市场化的供给侧与需求 侧进行研究 。同时 ，对天然气现行分行业按结构化 消费定 价的机制进行市场化改革 ，推进天然气商 品 统一的综合作价和消费价 。如在天然气作为生产要 素方面建立按原料与燃料用途的综合作价模式 ，在 天然气消费方面建立与替代能源在能量、热值比和 比价等方面的综合价作模式。同时 ，结合国内天然 气消费群与群体的实际情况 ，对居民生活用气实施 多享用多计价以及调峰性阶梯式计价机制 ，对非居 民户用气推行季节性差价 、可 中断价 以及调 峰价的 价格供需市场化 ，促进天然气市场在价格的敏感度 和发挥价格杠杆调节市场 的作 用发挥 。推进天然气 开采 、管道输送 、消费等方 面价 格 、结算 与财税核 算市场化。同时，推进各用气区域在价格方面随行 就市管理机制形成 ，杜绝价格不合 理与执行 上 的不 合理现象。 6 交易方式市场化 。研究天然气市场化销售模 式及结构比例① 长期合同销售及 比例 ；② 年度 合同销售及比例；③ 现货交易销售及比例。发起组 建天然气现货期货交易所，发起组建天然气市场咨 询信息机构等 ] 。 7 市场监 管要法制化 。为促进天然气 的公开 、 公 平与公正 的市场化运营与竞争 ，天然气市场要 法 制化。特别是在市场监管方面，要引导天然气市场 4 ／N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o m y 各生产企业 、经营企业、管道商与经销商按照市场 法则 与市场规 律运营天然气 ，必须在 国家 、地 方政 府 、社会组织间建立天然气市场化运作监管制度 ， 并充分发挥监管职责 ，制止与惩治不合规市场行 为 ，促进天然气市场化的健康可持续有质量与有效 益 地 发展 5 结束语 在我 国当前及今后一段 时期 ，天然气 资源相 对 短缺 ，对外依存度较高 ，区域性消费结构与平衡不 合理 ，以及天然气市场供应与市场消费的结构性不 合理 ，是我国经济发展进程中面对的重要战略市场 化改革方 向 ，天然气资源市场 、管 网集输市场 和消 费市场的体制机制、管理模式以及权责利等市场化 运 作 与改 革是 大 趋势 。天然 气市 场 开放 是一 种 必 然，但开放过程中一定要控制好开放度 ，要优势利 导 ，循序渐进 ，科学筹划开放时机和步骤与步伐 ， 必将 给我 国天然气工业有质量 、有效 益的可持续性 发展带来更大的市场空间和更高的经济效益 。 参考 文献 [ 1 ]何春蕾 ，肖学兰．中国天然气行业政策研究进展及框架 构建[ J ] ．天然气工业，2 0 1 2 ，3 2 6 8 5 8 8 ． [ 2 ]邹曦 ，侯江波．油气企业管理创新途径探索 [ J ] ．天然气 技术与经济 ，2 0 1 1 ，5 5 6 6 6 7 ． [ 3 ]程英．关于天然气营销管理模式的创新性思考[ J ] ．中国 经 贸 ，2 0 0 9 ，2 7 1 8 8 0 8 3 ． [ 4 ]姜子 昂，王 良锦．对我 国天然气战略大气 区建设 的思 考 以西南 战略大气 区建设为例 [ J ] ．国际石油经济 ， 2 0 1 0 6 5 2 5 6 ． [ 5 ]罗媛媛 ，刘志成．川渝地区天然气管网存在的问题与对 策[ J ] _重庆科技学院学报 社会科学版 ，2 0 1 1 ，1 3 3 7 9 - 8 0 ． [ 6 ]李博．欧盟天然气市场化进程及启示 [ J ] ．天然气工业 ， 2 0 1 5 ．3 5 5 1 2 4 1 2 9 ． 编辑 周娟 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m