加强石油工程质量监督工作的思考.pdf

第3 8 卷第5 期 石 油工 程 建 设 7 3 加强石油工程质量监督工作的思考 周 宇 中国石油天然气集团公司质量与标准管理部，北京1 0 0 0 0 7 摘 要 近年 来。随着中国石油天然气集团公 司工程建设规模不断增长，影响工程质量的 因素越 来越 多．工程质量监管的难度越 来越 大。文章分析 了我 国工程质量监督体 系的基本情况 ，指 出石 油 工程 质 量 监督 面 临的 形 势和 问题 ．提 出加 强 工程 质量 监 督 工作 的建议 。工 程 质量 监督 必 须正 确 处 理 质量 与 速 度 、质 量 与 效益 的 关 系，转 变监 督 方 式 ，提 高监 管效 能 ，加 强协 N监 督 ，才 能履 行 好监 督 职责 关键词 工程建设 ；质量监督 ；问题分析 ；改进措施 d o i l 0 ． 3 9 6 9 ／ j ． i s s n ． 1 0 0 1 2 2 0 6 ． 2 0 1 2 ． 0 5 ． 0 2 1 0 引言 工程质量监督是我 国基本建设管理 中的一项 法定制度 ．是工程质量保证体系的重要组成部分。 多年来 ．石油工程质 量监督工作 经历 了 自主监督 、 政府 授权和政府委托三个发展 阶段 ．培育 了一支 专业化的监督 队伍 ．建立 了一套科学 的管理制度 ． 较好地履行了对 中国石油天然气 集团公司 以下 简称集团公 司投资 的石油 石化工程质量监督 职 责 ．在 保 障工 程建设 质量方 面发挥 了重要 作用 。 当 前 ．集 团公 司提 出 了继 续 加 强科 学 管 理 ，全 面 提升发展质量 的中心任务 ，如何 围绕新形势 ，适 应新任务 ．是工程质量监督 管理工作者必须思 考 的课 题 。 1 工程 质量 监督 基本 情 况 1 9 8 4年 国务 院出台了 关 于改革建筑业 和基 本 建设 管 理体 制若 干 问题 的 暂行 规 定 国发 『 1 9 8 4 1 1 2 3号 ，决定在我 国实行政府工程质量监 督制度 。2 0 0 0年 1月 ，国务院颁布实施 建设工 程质量管理条例 ．以法规 的形式明确了国务院有 关部门的工程质量监督职责分工 ．确立了委托监督 的制度 工程质量监督工作是由政府或政府委托的 监督 机构 ．依法对 建 设工 程 质量从 开 工 到竣工 验 收 全过程实施强制性监督检查的活动 ．属于政府执法 行为 监督 的主要 目的是保证建设工程使用安全和 环境质量 ；监督 的主要依据是法律 、法规和工程建 设强 制性 标 准 监 督 的主 要 内容是 对涉 及结 构 安全 和使用功能等关键部位的实体质量和建设责任主体 质量行为进行监督检查。我国的工程建设质量保障 体 系见 图 1 。 质量标准 通用要求／ 强制要求 社 会 监 督 ／ ＼ l 设计文件、合同文件 政府监督 ＼l 特殊要求 建设监理 代表业主 企业 自 内控 法律法规 强制要求 图 1工 程 质 量 监 督 保 障 体 系 我国工程质量监督管理机构分地方监督机构和 专业监督机构两大类 其中．地方监督机构主要负 责 民用建筑和市政工程质量监督管理工作 ．每个省 设 1 个 总 站 ．按市 县行 政 区划 两级设 站 ，业 务 实行 垂直管理 专业监督机构主要负责有关专业工程的 质量监督 ．全 国共有 1 6个 ，人员 2万多人 。其 中 中石化 1个总站和 3 2个分站 ．共 6 0 0多人 中海 油 1个总站和 2个分站 ，共 5 O人 中石油 1 个总 站和 2 8 个分站 ．共有持证人员 7 2 4人。 2石油 工程 质量 监督 面 临的形 势 和 问题 近年 来 ．集 团公 司工 程建设 规模 不断 增长 。 7 4 石 油l { jc 建 设 并且呈现点多 、面广 、战线长 、投资大 、建设周期 短 、建设技术复杂 、质量标准要求高等特点。总体 看 ．影响工程质量的因素越来越多 ．工程质量监管 的难度越来越大．一是参与工程建设 的部分单位存 在不严格遵守基本建设程序 ．任意压缩合理工期 ． 违法分包 、转包 ，不严格执行合同管理制， “ 以包 代管 ” ．部分项 目未办理工程质量监督手续就擅 自 开工建设 ．有的项 目建成投产多年仍未完成竣工验 收工作等 二是建设队伍与建设规模不匹配 ．制约 了质量水平 ．特别是工程建设监理持证人员数量严 重不 足 ．整体素质不高 ．造成现场监理履行“ 费 用 、进度 、质量、安全”四大控制的能力不足，平 行检验、旁站监理等工作不到位。三是随着工程建 设规模的增长 ．监督工作量不断增大 ．受定员 限 制 ．监督人 手不 足 问题 日益突 出 。因此 ．工程 质量 监督工作必须转变理念 ．改进监督方式和方法 ，推 进监管体系科学化 、监管工作规范化、监管人员执 业化 、监管手段信息化。 3加 强工程 质量 监督 工作 的建 议 新形势下 ．工程质量监督管理工作要坚持“ 独 立 、公正 、科学 、有效”的原则 ，加强工程质量全 过程 的监督管理 ，加大质量行为监督力度 健全工 程质量监督体系和工程质量评价体系 通过创新丁 作机 制 、转变 监管方 式 ，提高 监管 效能 ；加 强监督 管理基础工作 ．提高监督 队伍整体素质 减少工程 质量事故和隐患 为集团公司建设综合性国际能源 公 司做 出新 的贡献 3 ． 1正确 处理 质量 和速度 的 关 系 质量与速度是一个有机的统一体 ．建设绿色中 石油 、国际中石油 、可持续中石油必须要正确处理 质量和速度的关系．决不能不顾工程质量要求 ．盲 目追求工程建设速度 为了保证工程质量 ．必须要 坚持科学地确定合理的工期 ．严格执行合理工期 ． 坚决杜绝任何随意压缩工期的行为 只有保证质量 的速度 ．才是真正的高速度 3 ． 2正确 处理 质量 和效 益的 关 系 质量与效益互为 因果 ．相互促进 ．质量是基 础 建设项 目要实现建设 目标 ，发挥经济效益 ，首 先要 保证 _T程 质量 一 个优 质工程 ．必 将产 生 良好 的社会效益和经济效益 一个劣质工程 ．肯定不会 有好效益 因此 ，严格把好工程质量关 ，保证工程 项 目正常发挥效益 。事关集团公司 “ 经济责任、社 会责任 、政治责任”的履行 ．事关集团公司建设综 合 性 国际能 源公 司战 略 目标 的 实现 为 了保证 T程 质量 ，一定要科学确定工程造价 ．严格执行国家和 集 团公司有关工程建设各类费用取费标准 ．确保工 程建设承包商和服务商获得合理的利润 ．坚决杜绝 低于成本价选择中标队伍 3 ． 3转 变监督 方 式 ．提 高监 督效 能 针对 集 团公 司 工程 建 设项 目多 、监督 人 员 少 、 监 督 任 务 重 的实 际情 况 ．探 索 新 思 路 ．调 整 监 督 模 式 。提高监督效率和效能 监督工作要从工程 实体质量监督为主 ，向行为 、实体监督并重转变 ； 从 注 重施 工 阶段 监 督 ． 向设 计 源 头 到 竣 工 验 收 全 过 程 监督 转 变 从 定 点 、定 位 监 督 ， 向巡 查 、抽 查 型监 督 转 变 加 大 差 别 化 监 督 力 度 充 分 利 用 信 息化手段 做到综合 检查与专项 检查相结 合 、 总 部检 查 与 日常 监 督 相 结 合 、告 知 性 检 查 与 突 击 检查相结合 。通过对关键环节 、重点部位 的控制 ， 减少 质量 缺 陷和事 故 隐患 3 ． 4 加 强协 同监 督 ．形成监 管合 力 集 团公司工程建设管理涉及部门多 ．要杜绝_T 程质量事故 ．各相关部 门必须协 同监管 ．综合治 理。安全、环保 、项 目前期管理、招标投标 、诚信 建设 、承包商准人清出 、项 目后评价等管理工作要 相互配合 ，齐抓共管 ，形成监管合力 ，共同保证工 程质量 。 3 ． 5 加 强宏观 质量统计 和评价 ．建立质 量预警 制度 质量统计 分析 是质量 工作 的重 要技 术基础 ． 应 建立完善质量统计分析制度 ．定期发布质量统 计 信息 ．为质量管理决策提供支持 同时 ．建立 一 套对质量责任 主体单位质量管理体 系及实体质 量 的 评 价制 度 ．按 照 评 价 中发 现 的质 量 问题 或 隐 患的轻重程度 ．设定质量预警等级 ．质量预警等 级可以从轻 到重分为一级预警 、二级预警和三级 预警 。根据预警等级 ，分别采取有针对性的措施 ， 督促责任单位及 时整改 ．真正把质量 隐患控制在 萌芽状态 质量 预警体系 的建立 ，可 以提高 工程 质量管理的主动性 和预见性 ．为质量持续改进提 供指 导 作 者 简介 周 宇 1 9 6 3 一 ， 男 ， 北 京 人 ， 高级 工 程 师 ， 1 9 8 4年毕 业于天津大学 电力 系统及 其 自动化 专业 ，现从 事 工程质量监督管理工作 收稿 日期 2 0 1 2 - 0 8 1 6