基于成本理论的油气长输管道安全管理.pdf

第3 3 卷第1 l 期 2 0 1 4 ． 1 1 行业论坛 基于成本理论的油气长输管道安全管理 张安 潘涛 宋明信 杨兆明 中国 石油天然气集团 公司政策研究室 摘要油气长输管道安全管理主要是按照体 系建设、过程控制、应急措施和事故处理的思 路开展 ，从项 目管理体 系和管理安全成本角度 出发 ，分为启动准备 、工程建设 、运行维护阶段 进行安全 阐述。安全 管理 内容主要是从现场调查开始进行 管道站 场设计危 害分析 ，辨识施 工、 运 营各阶段危 害，执行规 范标准、采取措施 开展安全设计 ，包括安全专项评价 、安全专篇等 内 容。安全成本与企业效益、一致性成本与非一致性成本在安全管理中是一种相互交叉、相互渗 透、相互促进的关 系，在 坚持安全生产与社会 经济状况、企业经济发展相适应 的前提 下，保证 项 目安全管理的一致性成本投入。 关键词管道安全管理 ；一致性成本 ；非一致性成本 ；容许误差 d o i l O ． 3 9 6 9 ／ j ． i s s n ． 1 0 0 6 6 8 9 6 ． 2 0 1 4 ． 1 1 _ 0 0 8 1 管道安全成本定义及内涵 基于项 目管理 知识体 系 P MB O K对质量成 本的定义 ， 分析工程质量与安全的特性 ， 将安全成 本定义为安全预防、安全设施产品或服务的评价以 及因未达到安全标准和要求而发生的所有成本 ，包 括一致 I生成本 预估成本 、评估成本 和非一致性 成本 内部失败成本 、外部失败成本 。 其 中，预防成本指为避免发生事故产生的各种 费用 ，包括安全文件编制费 、培训教育费 、体系审 核费 、措施费 、奖励费以及保险等。评估成本是按 照标准对安全设施进行检测 、测试和评定所发生的 费用，包括项目检验费、仪器检测费等。 、 内部失败 成本是指在施工过程 中，项 目干系人或由其组成的 项 目管理委员会检查发现存在安全隐患进行整改而 发生的成本 ，包括返工费 、复检费 、停工费等。外 部失败成本是指项目在实施或交付后因发生事故造 成的各种损失 ，包括索赔损失、企业名誉损失 、业 务流失 、政府处罚等。 2 管道安全管理内容 油气长输 管道安全管理主要是按照体系建设 、 过程控制、应急措施和事故处理的思路开展，从项 目管理体系和管理安全成本角度 出发 ，分为启动准 备 、工程建设 、运行维护阶段进行安全 阐述。 2 ． 1 启动准备阶段 该 阶段安全管理主要包括组建安全管理机构 、 构建安全管理文化、建立安全管理体系、制定安全 管理制度等内容。由于启动准备 阶段基本不涉及施 工区域 ，可以认为不会发生非一致性成本。 2 ． 2 工程建设阶段的可研设计环节 安全管理内容主要是从现场调查开始进行管道 站场设计危害分析，辨识施工、运营各阶段危害， 执行规范标准、采取措施开展安全设计 ，包括安全 专项评价、安全专篇等内容。这期间 ，管道铺设和 站场建设环境尚未形成 ，进人工程区域的人员主要 是进行考察 、勘探、测量的建设方和设计方 ，可认 为不会存在人员伤亡和财产损失 ，即不会发生非一 致性成本 。 2 ． 3 工程建设阶段的现场作业环节 安全管理重点是保证 “ 人 ” 、“ 物”和 “ 环”的 安全。人员包括施工人员 、管理人员 、监理监督人 员、设计和厂商服务人员，以及来访者等进入施工 作 业现场 的各类人 员 ；“ 物”则包 括施工 机具设 备，管道、设备等物资，管沟、站场等建筑物构筑 物 的成 品或半成 品 ；“ 环 ”则是考 虑一旦 发生事 故 ，所危及的施工范围以外的居民 、行人和建筑物 构筑物等。安全管理内容则包括施工安全方案措施 制定与实施 、作业人员安全培训与教育 、材料物资 和施工机具的进场检查 、危险源辨识及管理、多层 级安全检查 、违规违章整改与处理等 ，核心是标准 化、规范化施工作业。施工环节 占用项 目周期最 长 ，也是集中发生安全成本的地方。一致性成本与 非一致性成本比值的大小，可鲜明地反映安全管理 水平的高低。 2 ． 4 运营维护阶段 此时安全管理重点仍然是 “ 人”和 “ 物”的安 全 ，但外延有所变化。人员包括巡线人员 、看护人 员 、维抢修人员 、来访者 、途经者等 。“ 物 ”则包 一 1 6一 油气田地面工程 h t t p ／ ／ www． y q d mg c ． c o rn 第 3 3 卷第 1 1 期 2 0 1 4 ． 1 1 行业论坛 括管道站场设施和设备以及发生事故时可能波及范 围内的任何物体。安全管理内容是根据管道所经区 域和产品特性进行内外部风险识别评估，采取预防 洪水 、地震 、崩塌 、滑坡 、人为的打孔盗油 、恐怖 袭击以及内检测、安全设备设施保养维护等防范措 施 。该 阶段一旦发生泄漏 、爆炸事故并引起污染等 次生灾害 ，会造成 巨大损失。因此一致性成本可测 算 ，而非一致性成本难以估计，并会造成颠覆性 损害。 3 管道安全管理对策 科学的设计方案和合理的施工组织对安全 的影 响最大 ，提高一致性成本在安全成本中的比例将有 效控制总安全成本支出 ，即一致性成本发挥降本增 效作用。 3 ． 1 提高一致性成本意识 人是安全管理 中最具决定性 、最不稳定 因素 ， 实现本质安全前提是注重源头管理 ，即通过教育 、 培训等方式增强管理人员一致性成本投入意识 ，扭 转一致性成本的 “ 纯消费”观念 ，树立 “ 生产必须 安全 、安全促进生产”理念。 3 ． 2 加大一致性成本投入 一 致性成本是安全生产的前提 、基础和保 障 ， 要强化安全成本定量分析 ，在确定最佳安全水平基 础上提高一致性成本占比并制度化，确保按安全生 产标准支出费用；要通过教育培训提高安全意识 、 安全素养和安全技能，降低因责任事故造成的非一 致性成本开支；并建立成本投人使用的监督体系和 责任追究制度。 3 ． 3 做好非一致性成本 “ 刹车” 管道建设中发生的管沟塌方 、违规返修、机械 误操作等事故会引起人员伤亡和泄漏爆炸，即给企 业带来资产损失 ，使企业形象受损，又损害劳动者 权益。事故发生后应利用 “ 容许偏差”等工具，研 判安全管理状态和预测 “ 非一致性成本 ”趋势 ，及 时调整安全管控计划 ，做到 “ 非一致性成本 ”的提 前刹车，避免管理失控。 安全管理同质量管理 、范 围管理一样 ，应该做 好成本定量定性分析和控制，并通过成本情况强化 管理 。安全管理容许偏差如 图1 所示 ，考虑项 目建 设边界条件较多等因素 ，计划安全成本并非确定 值，而是允许有一定的容许偏差。如果在建设过程 中实际安全成本达到计划安全成本容许偏差，即项 目安全管理处于临界状态 ，此时项 目经理应重新优 化安 全管理计划 ，据实增 加或调整一致性成本 支 出，否则安全管理将失去控制处于例外状态 ，致使 非一致性成本支出大幅提高，超出项 目管理承受 范围。 安叁成本 图1 安全管理容许偏差示意图 安全成本 安全成本 安全成本 4 结语 安全成本与企业效益、一致性成本与非一致性 成本在安全管理 中是一种相互交叉 、相互渗透、相 互促进 的关 系 。要在坚持安全生产 与社会 经济状 况 、企业经济发展相适应的前提下 ，保证项 目安全 管 理 的一 致性 成 本投 入 ，并 着 重 做好 以下几 个 方面 1 强化一致性成本投入 ，规范一致性成本使 用，确保安全费用使用得当、管控措施到位。 2 管道建设单位和各级承包商应建立统一规 范 的安全 管理体系 ，并强化体 系宣贯 、执 行和监 管，确保管理体系正常运转、安全人员尽职尽责。 3 加强管理人员 、作业人员安全知识教育和 技能培训 ，按施工规 范和设计要求进行管沟开挖 、 焊接返修、工程车辆设备操作等作业。 4 加强建设 、投产及试运期间的管线设备设 施保护 ，突出对 已建成管线和运营管线的巡检 ，做 好投产前的检查、复查，确保投产及在役管线的完 好性。 5 切实抓好风险识别和评价，适当采取措施 做好风险应对和监控 ，对小范围雪崩 、轻度塌方等 风险苗头要高度重视和加强预警预判 ，并做好安全 预案和措施应对 ，规避大规模突发性雪崩 、塌方塌 陷发生以降低损失。 6 在加强安全设计和管理的同时，对管道工 程建设 中可能产生 的人身伤害或财产损失 ，向保险 公司投保以化解风险。 栏 目主持李艳秋 誉 油 气 田 地 面 工 程 h t t p ／ ／ 、w ，w ．y q t d m g c ．c 。 m 一 7 一