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38 8 石油天然气学报 江汉石油学院学报 2 0 1 0 年 2 月第 3 2 卷第 1 期 J o u r n a l o f O i l a n d G a s T e c h n o l o g y J ． J P I F e b ． 2 0 1 0 V o 1 ． 3 2 N o ． 1 加强我 国石油安全 战略的几点思考 苏 杰 长江大学地球科学学院， 湖 北荆州4 3 4 0 2 3 ； 中国海洋石油总公司天 津分 公司， 天津3 0 0 4 5 7 [ 摘 要]介 绍了我 国石油资源供求现状，探讨 了影响和制约我 国石油安全 的因素，认为我 国石油安全 战略 必须 思考 的问题是 ① 在地 缘政治框 架下，我国应扩 大国际间 的能源合作 ；②坚持 “ 走 出去” 战略，推 动我 国企业融入 国际石油市场 ；③增 强 国民能源节约 意识、强化人才 战略。同时，在 人才 资源全球 化的 大趋势下 ，我 国还 须大胆地从海外招聘人才。用人才 国际化提 升 中国石油企 业的 国际竞争 力。加强 我国 石油安全保障体系建设 ，是关 系我 国经济发展与社会 稳定 的重大战略问题。 [ 关键词]石 油安全 ；能源合作 ；战略体 系 [ 中图分类号]T E 一 9 7 [ 文献标识码]A [ 文章编号]1 0 0 0 9 7 5 2 2 0 1 0 0 1 0 3 8 8一 O 3 石油 资源 的可持续 发展 问题是 2 1 世纪 世界各 国经 济 和社会 发 展 中面 临 的最 突 出 问题 。面对 当今 国 际石 油市 场 的风 云变幻 ，油价 大 幅波动 以及产油 区局势 动荡 等等 ，中 国必 须全方 位 、多层次 、多角 度加 强石 油安 全建设 ，以增 强抗风 险能力 ，满 足经济社 会平稳 发展 的需要 。 我国石油资源供求现状 我 国石 油资 源 比较 丰富 ，但 人均 占有 资源量严 重 不足 、且 开采 难 度 大 。据 2 0 0 6年 石 油化 工科 技 网 的统计 ，在 世界 1 0 3个产 油 国中 ，我 国 的石 油探 明储量为 2 2 1 0 。 t ， 占世界 总额 的 1 ． 3 ，居世 界第 1 2 位 ，储 采 比由 2 0 0 4年 的 1 9 ． 1 减 少 到 1 2 ． 1 。同 时 ，我 国人均 占有 石 油 资源 严 重 不足 ，相 当于世 界 平 均 水平 的 1 ／ 6 。石 油对外 依赖严 重 ，且进 口量不 断 攀 升 ，2 0 0 6年 ，我 国原 油 产量 为 1 8 3 6 8 1 0 t ，同 比增 长 1 ． 7 ；而石 油净进 口 1 6 2 8 7 1 0 t ，同 比增 长 1 9 ． 6 。 改革开发 以来 ，我国经济快速发展 ，石油消耗与 E l 俱增 。对外石油依存度逐步提高 ] 。我 国 1 9 9 3 年成 为石油净 进 口国 ，1 9 9 6年成 为原 油 净 进 口国 ，2 0 0 6年 成为 仅 次 于美 国的 全球 第 二 大石 油 消 费 国 。 随着 国民经 济快速增 长 ，石油供 求矛盾 日益显 著 。石 油对 外依存度 的加 深 ，将 不仅 对我 国的 国际收支平 衡影 响重大 ，更严 重的是 将对我 国 的国家利益 与安全 产生 重大影 响 。 2 我国石油安全状况及制约因素 影响和制约我国石油安全方面的因素很多，但主要集中在以下几点 1石 油进 口来 源不足 石油来 源多元化 是 国家石油 安全 的一项重 要指标 。 目前 我 国石油 进 口主要 集 中在 中东 和北 非地 区 ，其 中从 中东 地 区进 口的石 油 占进 12 1 总量 的 5 6 ，进 口来源 明显集 中。据 我 国 海关公 布 的数 据显示 ，2 0 0 7年我 国第 一 大原 油 进 1 1 产地 为 沙 特 阿拉 伯 ，全 年 从该 国进 13的原油 总 量达 到 2 6 3 3 ． 2 1 0 t 。除沙特之外，我国去年原油进 口的来源 国家中从第 2到第 5位的分别是安哥拉 、伊 朗 、俄 罗斯和 阿曼 。安哥拉 的对华 出 口量 为 2 4 9 9 ． 6 4 9 9 1 0 t ，俄 罗 斯 1 4 5 2 ． 6 2 8 3 l O t 的对 华 出 E l 量 同 比下 降 9个百 分点 ；前 5大对华 原油供 应 国的进 E l 总量增 长 区间在 3 ． 7 到 2 2 ． 4 。从长 远 的战略观 点来 看 ，中东石 油也将 是我 国不得 不倚重 的最 主要 的外 来油 源 ，是 我 国开 拓 国际石 油市场 ，利用海 外石 [ 收稿 日期]2 0 0 9 1 22 6 [ 作者简介]苏杰 1 9 8 1 一 ，男 ，2 0 0 5年大学毕业 ，硕士生 ，现主要从事石油技术工作 。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 3 2卷第 1 期 苏杰 加强我国石油安全战略 的几点思考 油资源时必须着重考虑的主要地 区。但对中东和非洲地区的石油过分依赖 ，凸显了我国石油进口的脆弱 性 。 2运输通道的保障能力不够石油的运输以管道和海上运输为主 ，保障其畅通是石油安全供应战 略 的重要组 成部 分 。我 国石 油进 口以海运 为主 ，并且 目前 中 国从 中东 、非洲 等地 区进 口的石 油均需 通过 举世瞩 目的马六 甲海峡，通道过于单一，风险较大。 但由于各种 国际势力均试图染指并控制马六 甲海峡航运通道 ，再加之海盗猖獗 、狭窄的水道本身运 力有限以及其他政治变数 ，这便形成制约了我国石油运输通道的 “ 马六 甲困局” ，而我 国海军力量仍难 以强大到保 障这条 “ 生命线”的通畅 ，如何破解 这一困局 ，已成为我 国石油安全 战略中最核心的问 题 ’ 。 3石 油战略储 备 亟待加 强 石 油 战略储备 是一项 减 少对 石油 市 场依 赖 的 战略性 措施 ，是 强 化石 油 安全的重要组成部分 ，是稳定供求关系、平抑油价 、应对突发事件 、保障国民经济安全的有效手段。按 I E A 要求 ，国家石油储 备要 达 到 1 l O d ，目前美 国为 1 5 8 d ，德 国 1 2 7 d ，韩 国 7 4 ． 5 d ， 日本 1 7 0 d ，而我 国 石油战略储备才刚刚启动。伴随我国镇海 浙江省宁波市 、岱 山 浙江省舟山市 、黄岛 山东省青岛 市 、大连 辽宁省大连市4个石油战略储备基地的建成 ，我国将 于 2 0 1 0年建成相当于 3 5 d进口量的 石油战略储备规模 ，与国际能源署规定的战略储备相 当于 9 0 d的净进口量的标准仍相距甚远。 4 石油期货 市场有待建立 国际石油交易一般采用现货交易、远期合约交易和期货交易 3种方式 进 行 。作 为世 界第 2大石 油 消费 国和第 5大石 油生产 国的 中国 ，在 国际原 油价格 上基本 没有 话语 权 ，根 源 就在 于我 国没有 成熟 的石油期 货市 场 。从 国际成熟 石油 交易所 的发 展历史 来看 ，完善 成熟 的石 油现货 交 易市场 是石 油期货 交易 市场 的基 础 。在 我 国能 源价 格 市 场 化改 革 的进 程加 速 的 背 景之 下 ，2 0 0 6年 8 月 由中国石油 国际事 业有 限公 司 、中 国石化 销售 有 限公 司 、中海 石油化 工进 出 口有限公 司 、中化 国际石 油公司和上海久联集团有限公司共同出资组建的上海石油交易所成立。但从某种意义上说，该交易所只 不过是石油巨头们建立上下游企业间合理利益调节机制的一个举措。巨量能源需求需要有相应的定价权 值护航，发展石油现货交易市场 ，推动石油期货交易市场建设 ，通过参与国际石油衍生品交易 ，及国际 石油 期货市 场进行 “ 风险采 购”是 我 国规避 价格 风险 的必 由之路 ，对于 加强我 国国际油 价话语权 的意义 不容 忽视 。 3 强化我国石油安全 战略的几点思考 石油安 全是 一个 系统工 程 ，涉及 的层 面 多 、范 围广 。在 建 立石 油 战 略储 备 、石 油期 货 市场 及 完善 相关风险机制 、推动新能源开发与利用等之外 ，我国石油安全战略还必须从 国家、企业及公 民个人等多 层 面予 以强化 。 1在 地缘政 治框 架 下 ，我 国应扩 大 国际 间的 能 源合 作 在 地缘 政 治 框架 下 ，积极 开 展 能 源外 交 ， 推动相关国际能源合作 ，主要可在石油进 口与消费两个层面予以体现。其一 、加强同石油生产 国的能源 合作 。 以上 海合 作组织 为平 台 ，重 点加 强与 俄罗斯 及里 海地 区能 源生产 国之 间 的合 作 ，将为我 国石 油供 应安全 创造 一个有 利 的国 际环境 ，对 于破解 我 国石 油进 口集 中 、运 输通 道单一 、风 险性 高的难 题将极 具 建设性作用。其二 、加强同石油消费国之问的合作 ，尤其是加强东北亚地区国家的能源安全合作及某种 程度上的中印能源安全合作。石油消费国之间 的合作可促进石油勘探生产炼制技术、新能源的开发利 用 、信息情报共享 、稳定世界市场油价 ，石油储备资源的相互调拨等多方面形成良性互动。同时，加强 东北亚地区能源安全合作 ，形成相关合作机制 ，适时建立能源领域的 日常协调机构，这将极大增强东北 亚地区国家在国际能源市场的话语权 ，并能有望改变 “ 亚洲溢价”现象，这是符合各能源消费 国利益 的。 2 坚持 “ 走 出去” 战略 ，推 动我 国企 业 融入 国 际石 油 市场 我 国石 油相 关企 业 应 积极 走 国 门 ，在 包括勘探、开采 、运输 、炼油等方面全面参与国际石油市场竞争 。通过购买油田股份、签订产量分成协 议、投资开发油 田、投资有利地区的风险勘探等多种方式参与海外油气资源的勘探开发 ，以拥有和掌握 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 石油天然气学报 江汉石油学院学报 2 0 1 0年 2 月 更多的油气资源情况和产量份额 。在当前情况下，走出去战略应主要关注于中东地区与里海地区。中东 地区是世界石油资源最为集 中的区域 ，我国应加大对海湾的石油投资 ，积极参 与其石油生产和经营活 动。并以此为契机，积极推进 “ 走出去”战略，实行我国石油企业 “ 跨国经营”的构想 ，为外 向型石油 经济的发展壮大奠定坚实的基础。中亚地区石油开采较晚，但我国仍然错过 了最佳介入期 ，在我国石油 消费量 日益增大的时候 ，必须积极介入里海石油开发，参与中亚石油大角逐 。 3 增强 国民能源节约意识、强化人才战略我国石油消耗量大 ，单位能耗高，浪费严重 ，这与我 国经济粗放型发展模式相关之外，国民的能源节约意识不够是另一个重要因素。1 9 7 3年石油危机以来， 西 方工业化 国家在 能源 战略趋 向上 的一 个显 著 变化 是 出 台环 境保 护 政 策 或环 境 保护 色 彩浓 厚 的能源 政 策 ，促进 能源 消费与环 境安 全 协 调发 展 的_ 3 ] 。即征 收 能 源消 费税 或碳 排 放量 税 ，以提 高 能 源 消费 价 格 ，抑制能源消费的增长，既可缓解环境压力，又符合国家的能源安全利益。另外 ，西欧和 日本等国低 能耗模式的成功经验 ，及用税收手段来调节石油产品消费 ，从需求角度抑制能源过度消费 ，降低能耗， 提高能源利用效率等，这都是值得借鉴的。 4 强化人才战略 ，尤其要注重吸纳和培养复合型能源人才 缺乏专业人才是 中国能源外交和公司 海外业务屡屡遇挫的原因之一。我国须加快培养既懂国际政治、经济、贸易专业 ，又懂外语和善于谈判 的复合型人才 。同肘 ，在人才资源全球化的大趋势下 ，我国还须大胆地从海外招聘人才，用人才国际化 提升 中 国石 油企业 的 国际竞 争力 。 [ 参考文献] E l i 中国现代国际关系研究院经济安全研究中心编 ．全球 能源大棋局 E M3．北京 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