油气国家科技重大专项项目管理体会.pdf

蒋宏伟等 油气国家科 技重大专项项 目管理体会 文件确定了 “ 大型油气田及煤层气开发”为 1 6个重大 专项之一及专项领导小组成员 ，标志着该专项完成了 实施方案编制、实施方案咨询 、实施方案审议 、经费 概预算并经历了一般性论证阶段、现场调研阶段 、深 入论证及论证意见形成阶段 ，获得了最后的审批 ，立 项正式启动。 “ 大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项 简称油气国家科技重大专项 通过连续多年 的专项 攻关 ，全面实现了 “ 6 2 1 2 ”科技攻关 目标，显著增强 了我国油气科技 自主创新能力，取得一批在国际上具 有影响的科技成果 形成 了陆上油气勘探等六大技术 系列 ，研发了高含水 、特高含水油田开发等 2 0项重大 技术 ，研制了窄密度窗口安全钻完井配套装备等 1 0 项 具有 自主知识产权 的重大装备，建设 了塔里木盆地库 车前陆盆地油气勘探开发等 2 2项示范工程 ，创造发明 专利 1 0 0 01 3 0 0 项 ，使油气勘探开发整体技术水平达 到或接近国际大石油公司的水平。 搭建 国家科技重大专项平 台 ，集 中主要科研力 量 ，为攻克大型油气 田及煤层气开发重大科学问题和 核心技术瓶颈提供 了契机。通过重大专项 的科技攻 关 ，充分发挥了企业在科技创新中的主体作用 ，使企 业建立起与我国油气工业发展相适应的、完善 的科技 创新体系 ，增强 了我 国油气科技 自主创新能力 。 油气国家科技重大专项共设置 4 3 个项 目、2 2个示 范工程 ，包括陆上勘探 开发 、海洋勘探开发 、海外勘探 开发、煤层气勘探开发及综合板块 。油气重大专项 由 国务院统一领导，国家科技部 、国家发展改革委、国家 财政部三部委统一组织实施 。中国石油天然气集团公 司 简称 中石油 作为组织牵头单位 ，联合国土资源 部、教育部 、中科院、中国石油化工集团公司、中国海 洋石油总公司、中联煤层气有限责任公司 、煤炭科学 研究总院等单位组成实施工作组，负责油气重大专项 的具体实施，重大专项实施管理办公室设在中石油。 油气国家科技重大专项在 “ 十一五”期 间启动 ， 经过2 0 0 8 --2 0 1 0 年的攻关 ， 取得了显著的成果和效益。 在阶段验收和开题论证以后，在 “ 十二五”期间继续 攻关，“ 十二五”期间重点实施的内容和 目标分别是 以寻找大油气 田、提高采收率 、打造具有国际竞争力 的油 田技术服务和非常规天然气战略性产业为主攻方 向，加强油气资源勘探开发地质理论研究 ，攻克非常 规天然气高效增产等 1 3 项重大技术，研制深水油田工 程支持船等 1 1 项重大设备，建成 8 项示范工程，使老 油田水驱采收率提高 3 ％～5 ％，海上稠油油田聚合物 驱采收率提高 5 ％，勘探开发整体技术水平达到或接 近国际大石油公司的水平 。 2 油气国家科技重大专项管理要求 从 2 0 0 8 年开始，科技部、发展改革委、财政部陆 续下发和制定了关于国家科技重大专项的管理文件 ， 主要有 国家科技重大专项管理暂行规定 、 民口科 技重大专项资金管理暂行办法 、 国家科技重大专项 项 目 课题 验收暂行管理办法 、 民口科技重大专 项财务验收办法 等 ；作为油气国家科技重大专项的 牵头组织单位 ，中国石油天然气集团公司与具体的项 目责任单位根据 国家三部委文件的精神和要求 ，也制 定了相应 的管理文件 、办法等 ，共计约 4 0多项 。 这些通知和文件 ，虽然涵盖了油气国家科技重大 专项经费预算 、经费使用 、经费调整 、任务调整和项 目验收的全部过程 ，但在实际执行过程 ，因为没有非 常详细而又具体 的模板以供参考 ，不同的科研管理和 技术研发人员会有不同的理解 一是提供的材料往往 差别很大，甚至有完全不符合要求的地方；二是不知 道应该提供什么材料 ，应该提前做哪些准备。 3 油气 国家科技重大专项项 目 课题 管 理经验 作为油气国家科技重大专项项 目的科研管理和技 术研发人员 ，作者参加了油气国家科技重大专项 “ 深 井钻录、测试技术和配套装备”项 目 “ 十一五”开题 立项、中期检查 、结题验收 ；“ 十二五”开题立项和中 期检查 ，现根据油气重大专项实施管理办公室和中国 石油天然气集 团公司科技管理部的要求 ，以及专家组 的意见和项 目 课题 具体科研攻关情况 ，梳理了一 些在相关文件 中没有详细说明而科研管理和技术研发 人员特别容易疏忽或出错的问题 ，以供参考 。 3 ． 1 关于编写可行性研究报告和任务合同书的 问题 1油气国家科技重大专项 自上而下依次分为专 2 0 1 4年第 4期 石油科技 论坛3 3 崛墨田I 项 、项 目 或示范工程 、 课题、研究任务、研究内容 ， 共 5个层次 ；参加单位依次为责任单位 也就是牵头 单位 和联合单位，人员依次分为项 目组长、项 目副 组长 、课题组长 、课题副组长 、主要研发人员 、主要 管理及其他支撑服务人员。这一点与中国石油天然气 集团公司的科研项 目不一样 ，没有 “ 子课题” 、“ 专题” 之分 ，而很多科研管理和技术研发人员在编写可行性 研究报告和任务合同书时 ，往往依靠惯性思维 ，还会 采用 “ 子课题” 、“ 专题”等说法。 2油气国家科技重大专项的可行性研究报告和 任务合同书 ，必须全部通过科技重大专项申报软件进 行 申报 。具体 申报方式需要认真 阅读相应的申报软件 说 明书，每一部分的内容按照提示要求填写即可。需 要各项 目 课题 责任单位注意的是 ①必须严格按 照申报软件的要求和格式填写相关内容，不允许随意 修改软件规定的模板；很多责任单位随意更改申报软 件的模板 ，导致生成的报告格式和内容完全与项 目的 其他课题不一致。②在同一项 目 课题 中，一个单 位的不同下属单位承担了不同的研究任务 ，在填写可 行性研究报告和任务合同书时，应合并在一起 ，作为 一 个大的研究任务来 申报 ；详细的分工可在责任单位 和联合单位的联合协议 中进行叙述，并给出非常具体 的考核指标 比如专利 ，明确写明是发明专利 ，还是 实用新型专利 ，这样便于科研管理和经费拨付 。 3 ． 2 关于经费预算编制与执行需要注意的问题 1 经费预算的编制要严格按照 民口科技重大 专项资金管理暂行办法相关要求执行 ，不得改变和 调整相关报表的格式和内容 自附报表除外 ；在保证 相关数据 、信息和附件的完整性和合理性的前提下 ， 必须对 各支 出项 目主要用 途 、与项 目 课题 的相关 性及测算方法、测算依据进行详细分析说明，尤其是 要密切联系项 目 课题 的研究任务或研究内容进行 详细分析说明，不能脱离研究任务来编制经费预算。 2中央财政资金可以跨年使用。如 2 0 1 1 年的经 费，可以在 2 0 1 2 年或 2 0 1 3 年使用；但为了提高经费的 使用效率 ，建议各项 目 课题 责任单位和联合单位 要尽量在经费拨付后的一年内进行支出，不要使 中央 财政资金 的使用跨度时间太长 。 3不允许出现国家科技重大专项管理工作经费 3 4 石油科技论坛 2 0 1 4年第 4期 超出其间接费用的情况。 国家财政部 民 口科技重大专项资金与预算管理 问答 对管理费的说明是 国家科技重大专项管理工 作经费包括两个层面承担项 目 课题 研发任务的 单位，其围绕重大专项实施发生的管理性费用从项 E t 课题 经费中的间接费用中安排 ；科技部 、发展改革 委 、财政部三部门，重大专项领导小组 ，牵头组织单 位等承担重大专项管理职能且不直接承担项 目 课 题 的有关部门和单位 ，开展与实施重大专项相关 的 组织 、协调等管理性工作所需费用由财政部单独核 定 。可以看出，国家科技重大专项各项 目 课题 和 研究任务的管理工作经费不能超出其间接费用。 4 项 目 课题 责任单位和联合单位可 以按照 自身对资金使用和管理的具体要求 ，统筹安排单位 自 筹资金。 国家财政部 民口科技重大专项资金管理暂行办 法 财教 [ 2 0 0 9 ]2 1 8号 第一章总则的第二条对单 位 自筹资金 的说明是 重大专项的资金来源坚持多元 化原则 ，包括中央财政资金 、地方财政资金 、单位 自 筹资金以及从其他渠道获得的资金 。各种渠道获得的 资金都应当按照 “ 专款专用 、单独核算、注重绩效”的 原则使用和管理。暂行办法主要规范了中央财政安排 的重大专项资金的使用和管理。其他来源的资金应当 按照相关资金提供方对资金使用和管理 的具体要求 ， 统筹安排和使用。 承担单位 自筹资金的项 目 课题 责任单位和联 合单位 ，要严格按照经费预算书的计划 ，及时保证配 套经费到位， 要避免出现5 年的配套经费在2 0 1 5 年 末 年 一年 到位 的情 况 。 5油气 国家科技 重大专 项每年要 进行 一次经 费 审计 ，包括 中央财政资金和单位 自筹资金，项 目 课 题 责任单位和联合单位必须严格按照会计师事务所 和项 目管理办公室的要求及时准确地提供经费使用的 相关材料 ，以便完成每年的年度审计 。 3． 3 关于提供研究成 果证明材料 的问题 根据 国家科技重大专项项 目 课题 验收暂行 管理办法 ，研究成果证 明材料应包括如下内容。 1 专利 发明专利及实用新型 对于已经授权 的专利 ，要求提供专利证书的彩色扫描件 J P E G格 蒋宏伟 等 油气国家科技重大专项项 目管理体会 式 ；未获得授权的专利 ，要求提供专利申请受理通知 书 P D F格式 或专利 申请公开说明书 P D F格式 。 “ 十二五”油气 国家科技重大专项所有专利的申请 日 期必须在 2 0 1 1 ．0 1 ．0 1 2 0 1 5 ． 1 2 ．3 1 之间，2 0 1 1 年以前的 专利不得列入。 2论文与专著 发表的论文要求提供当期期刊 封面和论文首页的彩色扫描件 或 P D F格式的论文正 文 ；专著要求提供封面以及反映其主要 内容 的部分 章节 。 ①提供的论文发表 日期必须在 2 0 1 1 ．0 1 ．0 1 2 0 1 5 ． 1 2 ．3 1 之间，2 0 1 1 年以前的论文不得列入；同时必须标 注是国家科技重大专项资助 要具体到课题名称和编 号 ，课题的名称和编号一定要和 “ 十二五”项 目 课 题 任务合同书严格保持一致 ，参考格式如下 基金项 目国家科技重大专项 “ 钻井工程设计和 工艺软件” 2 0 1 1 Z X 0 5 0 2 1 0 0 6 部分研究成果。 ②为了其他项 目 课题 的验收 ，可以标注受到 国家科技重大专项 要具体到课题 及其他项 目的共 同资助 ，例如 基金项 目国家科技重大专项 “ 钻井工程设计和 工艺软件”课题 编号2 0 1 1 Z X 0 5 0 2 1 0 0 6 及中国石油 天然气集团公司科技开发项 目“ 料料” 课题 编号 料料一 料料 部分研究成果。 ③发表的英文论文 ，也必须明确标注是国家科技 重大专项 资助 要具体 到课题 ，可在英文论文 的 A c k n o w l e d g me n t s 等部分标注。国家科技重大专项对应 的英文是 n a t i o n a l s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y ma j o r p r o j e c t 。 3软件著作权登记证书对于已经授权的 ，要 求提 供计 算机 软件著 作权登 记证 书 的彩色 扫描件 J P E G格式 ；未获得授权的，要求提供软件登记受理 通知书的彩色扫描件 J P E G格式或 P D F格式 。软件 著作权登记证书的开发完成 日期必须在 2 0 1 1 ．0 1 ．0 1 2 0 1 5 ． 1 2 ．3 1 之间，2 0 1 1 年以前的不得列入。 4标准和规范 编制 修订 的标准和规范时 间必须在 2 0 1 1 ． 0 1 ． 0 1 2 0 l 5 ． 1 2 ． 3 1 之间 ， 有 相应 的编号。 5现场应用 或现场试验 证明项 目管理办 公室给出现场应用 或现场试验 证明模板 ，项 目 课 题 责任单位和联合单位根据研究任务进展情况 ，及 时准备好现场应用 或现场试验 证明。 6成果查新检索证明具有省部级成果查新检 索资质的机构出具的成果查新证明。 7成果应用或成果评奖提供成果应用证明或 获奖证书彩色扫描件 J P E G格式 。 8国家级检测机构检测证 明材料 具有国家级 检测资质的检测机构针对项 目 课题 形成的装备 、工 具和软件 出具的检测证明材料。 9 项 目 课题 实施过程中有关专家论证意见 项 目 课题 年度检查意见、中期检查意见以及经费 、 任务调整等论证意见 。 1 0 设备或软件的测试报告具有相应测试资质 的检测机构 出具的测试报告。 1 1 人才培养情况证明项 目 课题 攻关过程 中培养的各类技术专家、领军人才 、博士研究生、硕 士研究生等 。 1 2 设计图纸 、研制产品 或样机 的彩色图片 及相关数据 应提供设计图纸的清单 ，主要包括图纸 的名称和数量等信息。 1 3 研发软件的源代码 应提供研发软件的部分 源代码 。 1 4项 目 课题 自验收意见应提供 自验收意 见扫描件及专家组签字表 。 项 目 课题 责任单位和联合单位应严格对照任 务合同书的进度 ，及时总结研究成果 ，及时申报专利 、 申请软件著作权登记证书 、发表论文 、编制标准和规 范、推进现场应用 或现场试验 、 进行成果查新检索 、 进行应用成果或成果评奖等，注重搜集研究成果的证 明材料 ，为项 目 课题 形成完整 的研究成果证明材 料奠定基础。 3 ． 4 关于编写验收技术报告和财务验收报告需 要注意 的 问题 项 目 课题 的技术总结报告，要严格按照油气 重大专项实施管理办公室要求的格式进行编写，由各 项 目 课题 责任单位负责汇总完成本项目 课题 的 验收技术报告。各项 目 课题 责任单位需要注意的 是 ①验收技术报告要对任务合同书的预期成果和考 核指标完成情况进行详细描述 ，并明确回答是否完成 相关指标 ；②对项 目 课题 的主要研究成果，验收 技术报告要重点突出其创新性以及 国内外对标分析情 2 0 1 4年第 4期 石油科技论坛3 5 况 。财务验收报告应重点突出项 目 课题 预算财务 执行情况 、审计存在问题和整改情况 。 4结语 油气国家科技重大专项项 目 课题 多、周期长， 科研管理工作繁多，国家发展改革委 、科技部 、财政 部及油气国家科技重大专项的牵头组织单位都制定和 下发了一系列文件 ，以指导和管理油气国家科技重大 专项的开展 。作为项 目 课题 责任单位和联合单位 的科研人员和管理人员 ，除了严格执行文件要求 以 外，还需要特别注意 填报可行性研究报告和任务合 同书时，同一个单位的研究任务应合并在一起 ，作为 一 个大的研究任务来申报；经费编制要密切联系研究 任务，中央财政资金可 以跨年使用 ，管理经费不能超 出间接费用 ，单位 自筹资金可以由责任单位和联合单 位按照 自身对资金使用和管理的具体要求统筹安排； 研究成果证 明材料必须标注国家科技重大专项资助 ， 时间必须在项 目 课题 的起止年限之 内；验收技术 报告要 明确 回答是否完成相关指标 ，财务验收报告重 点突出项 目 课题 预算财务执行情况等 ；以便更好 地促进油气 国家科技重大专项 的开展和管理 ，取得更 加显著的成果和效益 。 【 参考文献 】 f 1 1 程如烟， 王艳． 美国重大科技 专项组织实施的主要特 点卟 科技管理研 究， 2 0 0 8 ， 2 8 6 3 8 4 0 ． I 2 l 胡宝民， 王婷， 李子彪， 等． 重大科技专项的特征研究U 】 ． 中国科技论 坛， 2 0 0 7 ， 9 8 1 - 8 5 ． [3 】 吴家喜， 董诚 ． 国外重大科技 专项组织实施特点与启 示卟科技管理研究， 2 0 1 1 ，3 1 9 2 9 3 1 ． [4 ] 杨海滨， 陈艺， 丁华， 等． 油田科技重大专项管理的实践 与v i x U ] ． 石 油科技论 坛， 2 0 1 3 ， 3 2 3 2 1 2 3 ． 【5 】 李辉， 江如意， 靳久强， 等．提 高科研项 目经费预算编制 质量 问题的探讨 卟 石油科技论坛， 2 0 1 3 ， 3 2 4 1 9 2 1 ． [ 6 】 杨静． 加强国家专项经费管理的思考【 7 ] ． 石油科技论 坛． 2 0 1 3 ． 3 2 6 2 9 3 1 ． 收稿 日期 2 0 1 4 0 6 一 l 6 Ex p e r i e n c e s i n M a n a g e me n t o f Oi l a n d Ga s Na t i o n a l S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y Ma j o r P r o j e c t s J ia n g H o n g w e i ， Z h o u Y in g c a o ， Z h a o Q i n g ， Wa n g S imi n ， Y a n g G u a n g CNP C Dri l l i n g R e s e a r c h I n s t i t u t e Abs t r a c t Th e p r o j e c t o f “ Larg e s c a l e Oi l a n d Ga s Fi e l d s a n d Co a l ‘ b e d M e t h a n e De v e l o p me n t ’’ i s o n e of the s i x t e e n s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y m a j o r p r o j e c t s l i s t e d i n t h e p l a t f o r m o f th e S t a t e l o n g a n d me d i u m t e rm s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y d e v e l o p me n t p l a n ． Th i s k e y p r o j e c t w a s l a u n c h e d a s an i mp o r t a n t me a s u r e t o imp l e me n t th e n a t i o n ’ s o i l a n d g a s s t r a t e g y ． B a s e d o n th e i r e x p e ri e n c e s i n i n v o l v e me n t o f t h e o i l a n d g a s n a t i o n a l s c ie n c e a n d t e c h n o l o g y ma j o r p r o j e c t ， t h e a u tho r s m a k e b ri e fi n g s a b o u t t h e b a s i c c o n d i t i o n s a n d o f t h e p r o j e c t a n d f o r mu l a t i o n o f t h e f e a s i b i l i t y s t u d y ， c o n t r a c t f o r t a s k s ， b u d g e t for e x p e n d i t u r e ， ma t e r i a l s for a u the n t i c a t i o n o f r e s e arc h r e s ul t s ， r e p o r t o n t e c h n ol o g i c a l e x a mi na t i o n a n d r e po a o n fin a n c i a l e x am i n a t i o n． Th e s u g g e s t i o n s a l e p ut for ward t o s t a n d ard i z e t h e wo r k s c o p e ， s u c h a s t h e r e s e arc h t a s k s o f the s a me u n i t p u t t o g e t h e r a t the t i me o f s u b mi t t i n g the f e a s i bi l i t y s t u d y a nd c o n t r a c t for t a s k s ， t h e f o r mul a t i o n f u n d b e i n g n o mo r e tha n the i n d i r e c t e x p e n s e ， t h e u n i t s a l l o we d t o u s e th e f u n d r a is e d b y t h e ms e lv e s ， t h e a u t h e n t i c a t io n ma t e r ia l s o f r e s e a r c h r e s u lt s s u p p o s e d t o ma k e it c le a r th a t th e p r o j e c t i s fun d e d a s o n e o f n a t i o n a l s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y ma j o r p r o j ect s ， and th e t i m e i n c l u d e d wi thi n the c o mme n c e me n t a n d t e r m i n a t i o n o f t h e p r o j e c t ． T h o s e s u g g e s t i o n s are o f f e r e d t o the r e s e arc h e r s a n d ma n a g e r s o f t h e p r o j ect for r e f e r e n c e i n a n a t t e mp t t o b e t t e r c o mp l e t e t h e r e s e a r c h t a s k s o f t h e o i l a n d g a s n a t i o n a l s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y ma j o r p r o j e c t s ． Ke y w o r d s n a t i o n a l s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y ma j o r p r o j e c t ， o i l and g a s ma j o r p r o j e c t ， p r o j e c t ， m a n a g e me n t ， e x p e ri e n c e 3 6 石 油科技论 坛 2 0 1 4年第 4期