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第 3 4 卷第 8 期 2 0 1 5 ． 0 8 建设管理 油气管道维抢修体系研究 黄文 中国石油天然气勘探开发公司管道部 摘要 管道 维抢 修体 系是经过长期 管道 维抢修 业务 实践积 累和 总结 出的一套 非标准化体 系，在国内外没有通用的统一标准可遵行，很 多油气企业对维抢修体 系的内容、建设流程和方 法以及体 系的实施 缺乏认识 ，导致在维抢修体 系规划和建设过程 出现各种各样 的问题 。在对管 道维抢修业务深刻理解的基础上 ，通过对 国内外管道维抢修技术 、管道应急响应机制、管道应 急救援等方面的深入研究，并结合质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体 系等国 际标准体 系的内在特 点，对管道 维抢修体 系从 内容 、建设流程到 实施三个基本 方面进行 了定义 和构建，使维抢修体系在理论层面相对完整。对油气企业而言，建立完善的管道维抢修体系， 能合理配置维抢修资源，快速调动维抢修力量，高效完成事故的应急抢修，为管道安全运行提 供 保 障 。 关键词管道维抢修体系；管理；流程；标准化；快速响应 d o i 1 0 ． 3 9 6 9 4 ． i s s n ． 1 0 0 6 - 6 8 9 6 ． 2 0 1 5 ． 8 ． 0 3 1 随着社会经济和城市建设 的快速发展 以及 日益 复杂的国际政治形势变化 ，油气管道的运行环境越 发复杂。管道一旦发生泄漏，将造成严重的经济、 安全 、环保和生态影响，甚至会导致火灾、爆炸等 恶性事件 ，造成人员伤亡 、油气供应 中断 ，给社会 安定带来极大的负面影响，而油气管道维抢修体系 的建立，为管道事故快速响应和高效处置提供了强 有力的支持。近几年国内外管道事故频发，严重的 后果使越来越多的企业意识到建立管道维抢修体系 的必要性。 1 体系的内容 管道维抢修体系是近年随着管道维抢修技术的 逐步 成熟 而 形成 的一 套 体 系 ，它与 1 S O 9 0 0 0 、 I S O 1 4 0 0 0 、O S H A等体系不 同，在与管道维抢修相 关的标准以及法律法规里 ，没有明确界定管道维抢 修体系的具体内容和组成要件之问的关系，它是相 关人士根据多年的管道维抢修实践总结出来的， 并 无成熟的指导性文件可供参考和借鉴。从本质上 讲，管道维抢修体系是一整套用于界定和指导维抢 修组织机构建立、核心抢险能力配置、执行程序 、 资源保证、 沟通和响应、 绩效考核等内容的制度组合。 1 ． 1 组织机构及岗位职 责 维抢修组织机构是为了实现维抢修业务及工作 有序 、高效 的开展 ，将企业 内人力 、物力和相关储 备等按一定形式和结构组织起来而形成的一种管理 机构 ，是体 系里关 于资源及沟通机制 的框架 和基 础。组织机构的职能对发挥集体力量、合理配置资 源、提高劳动生产率具有重要的作用，组织机构的 结构在很大程度上决定着体系目 标能否得以实现。 1 ． 2 核心抢险能力 核心抢险 能力是维抢修体 系最直观 的要素 之 一 ，也是通常最容易被关注和认识 的部分 。主要包 括抢修专业技术人员、专业维抢修设备、特种工器 具及物资、维抢修队伍驻点分布等方面的内容 ，它 是维抢修体系的主要 “ 硬件”因素 。其中，维抢 修队伍驻点分布比较容易被忽略，但维抢修队伍驻 点分布在体系运行的实践操作中对综合抢修能力的 影响很大。 维抢修专业技术人员包括维抢修各专业人员的 编制、工种类别及数量、技能水平等，是衡量维抢 修力量的关键指标之一。通常情况下，根据不同_T 况，管工、焊工和封堵工等关键工种的比例有所差 别，比例合理的人员配置才能发挥最高的工作效率。 维抢修队伍驻点分布是维抢修核心抢险能力中 不可忽视 的组成部分 ，对紧急情况下人和设备的调 遣影响很大 ，直接关系到抢险的成败 。因此 ，考察 核心抢险能力时，除考虑以上因素之外 ，还需要考 虑维抢修队的辐射半径、当地社会依托以及道路交 通等方 面因素 ，特别是在道路交通 比较差的地区 ， 其辐射半径应相应减小。 1 ． 3 沟通及应急响应机制 应急响应机制是维抢修体系中 “ 软件”构成要 素 的重要 部分 ，是指在 发生重 大事故 的紧急状态 下 ，按照既定 的分工和执行程序 ，多方形成联动应 急的合作机制 ，用于协调各方资源，迅速调集人 一 6 8 一 油气田地面工程 h t t p ／ ／ www． y q t dmg c ． c o rn 第 3 4 卷第 8 期 2 0 1 5 ． 0 8 建设管理 员 、设备 、物资对事发地进行救助和支援 。一套 完善的应急响应机制对整个体系的高效运行至关重 要 ，尤其是在事故发生的紧急状态下 ，沟通及应急 响应机制对响应时间 、维抢修力量 的调配和事故现 场的配合等方面影响巨大。 应急响应机制包括应急组织机构 、应急响应程 序和应急保障制度等方面内容。应急组织机构是为 处理 紧急事故而成立的临时l 生 组织 ，需要明确组织 内各 岗位的职能和责任 ，确保该组织各组成部分之 间能协调高效运作 。应急 响应程序包括应急预警 、 信息报告和应急响应流程等。应急预警包括接警、 预警职责 、预警启动和预警解除等环节 ，需要对预 警整个过程进行策划，同时， 需要对信息报告和应 急响应流程制定预案和详细的流程图，使信息和响 应能按照流程迅速传达和执行 。 1 ． 4 相关方的参与和支持 从维抢修体系建设和运行的实践经验来看 ，管 道维抢修业务涉及很多方面 ，需要内外多个部 门、 多个组织的支持和配合，仅仅只有维抢修的人和设 备是不足以及时处理管道应急事件的。从内部来 看 ，需要设备管理部门、物资采购部门、 后勤保障 部门等的支持，负责设备的保养存放、备件及物资 采购 、人员食宿和劳动保护等 ，并有完整的紧急动 迁机制、设备维护保养机制、配件机制、物料采购 补充保障机制 ，有了内部的参与和支持 ，管道维抢 修才有顺利开展的可能。从外部看，在抢修现场通 常需要相关重型机械配合施工 ，如吊车 、挖掘机 ； 在大型抢险施工时，通常还需要土建施工、脚手架 搭建等专业施工力量的辅助；对油气管道的施工， 保护气体资源的供应和运输也是非常重要的资源； 在社会资源上需要紧急医疗救护、消防支持、安保 系统和力量配备等；此外，在山区或荒漠带的抢修 施工 ，通讯系统及其他技术手段也是需要考虑的重 要技术性支持。因此 ，维抢修业务在一定程度上受 外部 因素的约束 ，对外部资源的记录和管理是 日常 管理工作之一，体系相关方的参与和支持是体系不 可或缺的重要组成部分 。 1 ． 5 应急演练和培训 对我 国的管道事故进行统计发现 ，管道事故是 多种多样的，也很难预测，即使是专门从事管道维 抢 修业 务 的维抢 修中心也不可 能每种 事故都 能碰 到，为检验针对事故专项应急预案的可操作性及锻 炼、检验维抢修人员的专业能力，需要定时开展管 道应急演练 ，并有针对性地进行培训 。 应急演练是针对事先设计的紧急情况将多个不 同组织 、机构 的人员及应急物资按一定 的组织机构 整合起来，按照事故的处理程序，对各 自承担的责 任和义务进行排演 的活动 。其 目的是通过应急演练 对应急预案中人员的安排 、沟通机制及事故响应处 理程序 的合理性进行 检验 ，验证现场 的实 际操作 性 ，并通过对演练的评估 ，对演练 中出现的不足进 行分析，制定完善措施，切实通过演练提高综合应 急能力。 1 ． 6 体系文件 体系文件是维抢修体系建设过程中需要长时间 完善 的部分 ，是维抢修业务 的功能性和支持性文 件。体系文件主要可以分为标准及法律法规 、规章 制度和专业性文件三类 ，其中维抢修方面的标准及 法律法规比较多，例如 管道施工安全规程 Q ／ c N P c G D 0 2 3 6 、 石油工业动火作业安全规程 S Y ／ T 5 8 5 8 、 钢制管道封堵技术 规程 S Y ／ T 6 1 5 0 ．1 、 油气管道动火管理规定 _ S Y 6 4 2 0 0 7 、 钢制管道 焊接及验 收 S Y ／ T 4 1 0 3 ～ 2 0 0 6 、 石油 工业带 压开 孔作 业安全 规范 S Y 6 5 5 4 --2 0 1 1 、 钢制管道 封堵技术规程第 1 部分塞式 、筒式封堵 S Y ／ 丁 6 l 5 O ．1 、 钢制管 道封堵技术规程第 1 部分 挡板一囊式封堵 S Y ／ T 6 1 5 0 ． 2 等 。 在维抢修业务实践 中，规章制度一般包括通用 规章制度和维抢修专业性规章制度 ，主要有 单项 工程分包管理办法 、 设备租赁管理办法 、 物资 采办管理规定 、 维抢修中心／ 队运行管理规定 、 维抢修设备管理规定 、 维抢修工器具管理规 定及 维抢修物资管理规定等。专业性文件应 包括维抢修专业领域的技术性及支持性文件 ，例 如 开孔封堵施工工法 、 管道H S E管理手册 、 管道抢险手册 、 突发事件应急响应程序 、 突 发事件专项应急预案 、 应急演练执行方案及 维抢修业务培训管理办法等。 2 具体流程和方法 1 资料 收集及准备 。为达到使体系更科学 、 更合理 以及更能满足实际需要 ，维抢修体系的建立 需要综合 多方面 的因素 。因此 ，建 立维抢修体系 时，需要全面收集管道资料，包括管线设计参数 、 油品数据等基础资料，同时还应收集管道沿线地理 地貌 、水文资料 等信息 ，并注重 管道沿线 社会依托 条件 、社会治安状况 。 2 总体定位的确定。对于维抢修体系的总体 定位，首先要分析管道相关资料 ，根据全面的风险 评估报告、各种基础数据及当地依托条件等因素， 油气田地面工程 h t t p ／ ／ www． y q t d mg c ． c o rn 一6 9 第3 4 卷第8 期 2 0 1 5 ．0 8 建设管理 并结合可投入的人力、物力等资源，确定维抢修体 系需要达 到的 目标 ，即确定体系建设达到全面保 障体系、应急体系、预防体系中的具体层级。 3 体系规划策略。根据维抢修体系建设的总 体定位 ，可采取 “ 先总体 ，后局部 ” 、“ 先规划主 干，后详设细节”的策略，充分考虑内部自身现有 资源和外部可利用资源。具体来讲，首先需要确定 常规维修是否规划在维抢修体系内，这不仅决定了 维抢修体系涵盖的范围 ，也关系到体系建设各方面 的准备和工作量。其次是核心维抢修力量的构建、 组织机构的形式和职权的确定。 4 计划及方案。在制定维抢修体系执行计划 和方案时，需要考虑各方制约因素和便利条件，制 定初版 维抢修体系规划方案 ，然后进行内部审 核和修改 ，必要时聘请外部专家进行评审，形成最 终版 维抢修体系规划方案 。同时，根据方案， 制定详细的实施计划 ，划分重大阶段 ，确定关键时 间节点和具体负责人 。 5 具体实施步骤。维抢修体系建立的方法主 要包括以下几步骤①全线整体分析；②组织机构 的规划和设置 ；③核心抢 险能力 的构建 ；④支挣 陛 技术文件及管理制度 的建立。 3 实施与控制 3 ． 1 运行 体系的实施和运行首先需要在组织内对维抢修 体系进行宣贯，对维抢修体系的内容、建设流程和 方法以及体系的作用和意义进行必要的培训 ，使组 织成员充分认识维抢修体系，了解各自在体系建设 中 的责任和义务 。根据 近两年在工作接触 中的发 现 ，中国石油内部 目前没有界定维抢修体系内容的 标准或规范，即便是从事维抢修业务多年的专业人 员，也很少有人能说清楚什么是维抢修体系。因 此，在体系实施时，非常有必要对什么是维抢修体 系进行宣贯，对构建维抢修体系的方案和需要实现 的 目标进行传达和交流。 在建立维抢修体系的组织机构时，需要明确应 急指挥中心和应急办公室 ，应急指挥 中心需要有工 作人员2 4 小时保持联系方式畅通，应急办公室的 办公 电话需要保证时时畅通 ，没有 占线或呼叫受限 的情况出现。在构建维抢修核心抢险能力时，需要 提前对 设备、物资采办管理规定 、 维抢修设备 管理规定 、 维抢修物资管理规定及 维抢修工 器具管理规定等相关制度进行评审和完善 ， 在购 置维抢修设备 、工器具及物资时有章可循 ，并保证 设备及物资能够满足维抢修业务的需要，对设备、 工器具及物资实现科学管理和存储 。在体系的建设 过程 中，需要对过程和活动进行识别 ，并按照既定 的方针和 目标进行控制 。 维抢修队或维抢修中心的分布是维抢修体系建 设中重要 的一个环节 ，既要保证对区域内管线的维 抢修能力，又要实现投资、配置合理。从理论上来 讲 ，维修队的辐射半径不超过 3 0 0 k m，维抢修中 心的辐射半径不超过8 0 0 k m。但在对维抢修队或 维抢修中心进行设置时，需要综合考虑管线风险和 社会依托条件 ，并充分考虑交通及重型设备运输要 求 ，针对海外管道较恶劣的 自然环境及较差的道路 交通，维抢修队和维抢修中心的辐射半径可适当减小。 根据维抢修体系建设实施方案，维抢修设备、 维抢修队伍可能沿管线分布于不同的泵站，或沿线 建立独立的维抢修基地 ，但维抢修体系在实施和运 行 时 ，必须遵循 “ 统一指挥 、分级响应 、属地 为 主”的原则，充分合理利用各种资源，在健全的制 度监管下才能发挥出体系的保障作用。 3 2 检查和纠偏 维抢修体系的建设过程需要投入大量人力 、物 力，并利用多方资源，在体系的建设过程中，按照 机制对体系建设进行检查 。检查的 目的是对体 系建 设过程和 目标进行核对和对 比分析 ，并进行评价 ， 针对实际执行效果或执行进度给出指导和合理化建 议 ，采取措施确保 目标的实现。一方面 ，考察建设 目标是否按质达到 ，验证实施行为与结果同原定计 划 的吻合程度 ，同时预测原预定 目标 的可达成度 ， 进度是否在预期 目标 ，并针对结果分析原因，采取 相应调整措施。另一方面 ，在此过程中，对 出现的 偏差和问题查找原因 ，制定措施并组织实施 ，杜绝 问题的再次发生。同时，对突发事项及遗漏事项进 行紧急补救及纠偏 ，对遗漏进行完善补充 。 当体系在建设过程 中出现偏差时 ，需要立即从 工作方法 、组织结构 、资源调配 、人员培训 、原有 计划或标准的调整或修正等方面采取具体措施。 3 ． 3 管理评审和改进 维抢修体系在实施和运行 的过程 中，需要对体 系总体执行效果进行审核和评估 ，以确定体系的适 宜性 、有效性和充分性。对体系进行审核和评估需 要建立体系的考核机制，设置考核机制需要综合考 虑管线基本情况、体系功能和保障能力，确定考核 的范围、考核方法及考核频率 ，并对考核机制进行 多方评定 。 建立考核机制一方面可以检验 下转第7 2 页 一 7 0一 油气田地面工程 h t p ／ ／ www． y q t d r n g c ． c o rn 第 3 4 卷第 8 期 2 0 1 5 ． 0 8 建设管理 施性。施工计划由于涉及因素较多 ，需要对计划的 安排有一个适 当的余量 。特别对于控制性 的工程节 点要引起重视 ，比如管道工程当中的铁路 、公路的 穿越 ，由于行业部门的垄断，相关联 的工程设计与 施工必须交给相关的行业部门去完成 ，这些都将给 整个工程项 目计划的执行带来困难 ，需要提前做好 协调工作 。 其次 ，是施工过程 的质量控制 。众所周知 ，施 工质量的不合格 ，将给工程建设带来巨大的损失。 如果造成工程 的返工 ，不仅会浪费人力 、物力 ，并 且会严重拖后工程 的工期 ，还将 给企业带来严重 的 信誉危机 。在整个施工过程中，要严格按设计要求 施工 ，提高员工的质量意识 ，提高施工人员的技术 水平 ，严格执行相关 的规程规范；同时 ，抓好 H S E 的管理。目前企业都建立了H S E 体系，在施工过 程 中必须加 以认真执 行 ，严格遵守体系 的要求运 行。严格遵守有关环境保护的法律法规 ，一旦 出现 违法违规 的问题 ，必将给工程建设投资带来极大的 浪费 。 最后 ，做好各项投运的准备工作 。要提前做好 预案，保运人员和各种保证运行的抢修工具，按计 划事先安排部署到位 ，各种易损零部件要准备充 足 。这项工作的好坏 ，直接关 系到所建工程能否快 速移交。如果由于某项准备工作的疏忽影响了整个 工程的投产运行 ，将直接给总承包方带来资金上的 损失 。因此 ，投 产方案与运行 的预案制定非 常关 键 。对各种风险的预估要到位 ，充分吸取 以往 的经 验教训，协调组织好各方面的资源与力量 ，及时处 理投产过程 中出现的问题 。 4 结语 要做好工程总承包，必须重视工程总承包工作 中的每个环节 ，而费用控制贯穿整个工程总承包的 全过程。要把工程总承包做强、做大，费用控制就 必须要做好。必须对各种费用进行严格的控制，持 续优化工程设计成果 ，提高设计质量 ；严格执行物 资采购和施工招标的规章制度和程序 ，实现工程投 资的良好控制 ；尽可能地落实施工计划 ，降低工程 造价 ，以取得 良好的经济效益 和社会效益 。 收稿 日期2 0 1 5 0 1 2 6 栏 目主持焦晓梅 上接 第 7 0 页维抢修体系效能 ，是否能在不 同的 应急状态下发挥应有的作用 ，另一方面可以促进维 抢修体系的完善和改进。因此，从体系运行的效能 角度，检验体系建立后是否有足够的技术实力妥善 处理不同的应急事件 ，并把其危害降至最小。从时 效的角度 ，检验是否能在启动预案后在规定的时问 内对紧急事件做出高效的应急反应，并在预定时间 内处理完紧急事件。 从 考核机制 的内容来看 ，主要有管理组 织机 构、设备及物资、核心抢险能力 、支持保障环节等 要素。对管理组织机构 ，首先要看各岗位人员在能 力和其他方面是否能胜任本岗位职务 ，其次要看组 织机构职能是否有重叠 、盲区。对设备物资，不仅 要检验现有设备 ，物资从功能和数量是否能满足应 对突发事件要求，还要考核维修 、保养、备件体制 是否有效支撑体制运行。对相关方支持保障环节， 需要考核能否在规定的时间内提供合规的支持。 考核机制建立后，通过对维抢修体系的考核， 能发现体系在人员 、 设备物资及制度流程等方面的 不足，及时采取针对性培训、更新和增加资金投入 及升级或调整，使体系更加高效、更加合理，保障 油气管道的安全平稳运行。 4 结语 管道维抢修体系不是一个 固定的公式 ，对于不 同的管道 、不 同规模的组织及不同的管理需求 ，维 抢修体系需要在一定的原则下，进行针对性的科学 规划 ，需要管道维抢修专业人员利用 自身在管道维 抢修领域的丰富经验，进行大量沟通和评估 ，从战 略的高度有计划地逐步推进和建立；维抢修体系的 建立和实施，需要对体系进行宣贯和培训，依据科 学的方法和流程 ，对体系进行计划和规划 ，使体系 建设的更合理、更规范，使体系运行更高效，才能 更好地发挥维抢修体系对管道安全运行的支持和保 障作用。 参考文献 [ 1 】 黄文．中石油海外管道维抢修体系研究【 D ] ．北京 中国石浦大 学 北京工商管理学院，2 0 1 5 2 4 3 6 ． 【 2 ] 石蕾、 郝建斌、郭正虹．美国油气管道维抢修应急响应程序【 j 】 ． 油气储运 ，2 0 1 0 ，2 9 i 2 2 ． [ 3 ] 乔益贵，孙新宁，刘海霞．高压管道运行 、维护 、 抢险协作应 变对策浅析[ J 】 _城市燃气 ，2 0 0 7 ，3 8 8 6 1 ． [ 作者简介] 黄文工程师，2 0 0 2 年毕业于西安石油 学院机械电子专业，2 0 1 5 年毕业于中国石油大学工 商管理学院 M B A ，主要从事管道维抢修及储罐机 械清洗技术相关研究及管理工作。 0 1 0 6 0 1 1 1 9 2 6 、h u a n g w e n c n p c i n t ． c o rn 收稿 日期2 0 1 5 0 6 1 6 栏 目主持焦晓梅 一 7 2一 油气田地面工程 h t t p ／ ／ w w w ．y q t d m g ．c o r n