油气田地面建设工程安全环保监督管理分析-.pdf

2 0 1 5 年 第9 卷 第3 期 天 然 气 技 术 与 经 济 Na t u r a l Ga s Te c h n o l c lg Y a n d Ec o n o my Vo 1 ． 9 ．No ． 3 J u n ． 2 0 1 5 d o i 1 0 ． 3 9 6 9／ j ． i s s n ． 2 0 9 5 1 1 3 2 ．2 0 1 5 ． 0 3 ．0 1 7 油气田地面建设工程安全环保监督管理分析 刘晓莉 中国石油西南油气田公司川东北高含硫项目部，四川成都6 1 0 5 0 0 摘要在油气田地面建设工程管理中，安全环保监督问题应该受到高度的重视与严格的控制。按照 “ 一切事故 都是可以预防和避免”的理念 ，分析 了目前油气田地面建设工程安全环保监督管理中存在的问题，在此基础上提出了 提高施工现场安全环保监督管理水平的具体措施，认为油气田企业应夯实安全环保生产基础，完善施工安全环保的管 理体系；充分发挥安全环保监管机构的作用，落实安全环保监督管理责任 ；大力加强地面工程建设施工过程中的安全 环保监督管理。 关键词油气田地面建设工程安全环保监督管理 文献标识码B 文章编号2 O 9 5 1 1 3 2 2 0 1 5 0 3 0 0 6 2 0 2 0 引言 随着油气企业 的快速 发展 ，地面重点工程项 目 越来越 多 ，建设工程施工 中时有发生 的安全环保事 故给企业和人民群众的生命财产安全带来巨大的损 失 ，也给建设单位带来严重的负面影 响。国家对重 点工程项 目的施工安全环保问题始终非常重视，为 确保建设工程安全环保施工，加强建设工程法制建 设，国家先后颁布了 中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例 环境保护法 等法 规 ，并 于2 0 1 4 年进行了修订 n ] 。这些法律法规 的实 施 ，充分体现 了党 中央 、国务院对安全环保 问题的 高度重视，也充分反映了党中央、国务院对坚决遏 制安全环保重 特大事故发生 的坚定决心 。近年来 ， 油气 田地 面工程建设投入了大量 的人力物力财力狠 抓安全环保工作 ，也取得了明显成效 ，但是安全环 保形势依然严 峻 ，必始终 树立安全环保工作 只有起 点没有终点的思想 ，始终牢记安全责任重于泰山的 思想，建立健全有效的安全环保监督机制，才能有效 保证安全环保施工，真正做到安全发展与清洁发展。 1 安全环保监督管理中存在的问题 1 ． 1 没有充分发挥安全环保监督管理人员的作用 我 国施工 安全环保 管理 的监 督体 系还 不完善 ， 从施工单位的角度来谈 ，现在大部分施工单位安全 环保意识还不强，只注重施工效率 ，忽视了施工的 安全环保 问题 ，这样 就不 能够用结合实 际的施工活 动来制定一个完善的安全环保管理体系。施工单位 以追求利润最大化为目标 ，在建设过程中，往往重 质量 、成本和工期 ，而轻安全环保管理 ，安全环保 投人得不到保证 。现场施 工单位 的领导安全环保意 识不够，制定的任务计划不够科学 ，遇到安全环保 检查时，也只是写两幅标语 ，要求工人戴上安全 帽，应付检查；承包工程的项 目经理只顾抓施工工 期 ，不加强安全环保管理，在施工的过程中，也没 有形成一个健全的安全环保管理体系，这就导致施 工 中出现不少违章甚至强令进行违章作业的行为。 1 ． 2 部分建设单位安全环保管理基础工作不扎实 在建设过程 中，部分建设单位为赶工期在领取 许可证前擅 自开工 ，这 给工程业 主对建设工程安全 环保的监管增加了难度。部分建设单位对有些工程 项 目部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分建 设单位不按规定设置安全 环保管理机构 和配备安全 环保生产管理人员，一些建设单位工作人员对工程 安全环保生产不够重视 ，认为安全环保生产是施工 企业 的事 ，未能及时督促施工单位消除安全环保隐 患 [2 。大多项目编制的应急预案、施工用电、消防 方案可操作性不强 ，未能有效指导施工安全 ，未有 效组织应急预案的演练 ，一 旦出现险情无法按预案 修订 回稿 日期 2 0 1 50 50 7 作者简介刘晓莉 1 9 8 1 ～ ，女，高级T程师，从事汕气安个综合管理 1 作。E - m a i l l i u x i a o l i p e t r o c h i n a ． - O n l 62／N a t u r a l G a s T e c h n o l o g y a n d E c o n o m y 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 总第5 1 期 天然气技术与经济 地面工程 2 0 1 5 焦 展开排险。 1 ． 3 一些设计单位不能从技术上提供安全环保保障 少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自 然 环境 和施工 中采用 的新工艺 、新材料 可能危及施 工生产安全 ，提 出专项安全环保措施 ，未对 建设 过 程中安全环保状况实施动态跟踪管理 ，出现的安全 环保隐患未能及时提出处理方案，不能从技术支持 上提供安全环保保障 [ 3 3 。 2 提高安全环保监督管理水平的具体措施 2 ． 1 夯 实安全环保生产基础 ．完善施工安全环保 的 管理体 系 一 是严格落实安全环保生产责任制。要强化企 业安全环保生产主体责任，层层建立责任制 ，从领 导到员工逐级签订安全环保生产责任书，将安全环 保生产的责任落实到施工的每个环节 、每个岗位和 每个人员。二是完善施工安全环保的管理体系需要 企业安全环保监管部门和管理人员的共同努力 ，企 业的安全环保管理部门、监督部 门，是不可分割 的 ，只有这两个部 门不断地 加大执法 的力度才能保 证施工措施的贯彻落实。 2 ． 2 充分发挥安全环保监管机构的作用 。落实安全 环保监督管理责任 在现行的安全生产法律法规体系下，特别是结 合新的安全生产法和环境保护法 ，安全环保监督管 理机构应结合工程实际情况 ，制定全面、系统、严 肃有效的监督管理工作制度 ，统一和规范建设工程 安全环保监督管理工作 。一是转变安全环保生产管 理观念 ，摆正安全环保监督管理部 门的位置 。尽早 调整安全环保监督管理模式 ，切实履行监督管理职 责。二是强化安全环保监督管理责任。安全环保监 督管理部 门要认真落实各项法律法规、技术规范 ， 加 强监督 管 理 ，确 保按 标准 、按 制度 、按 技术 操 作。三是落实安全环保监督管理机制。工程项 目安 全环保监督组作为安全环保监督单位派驻工程施工 现场的职能部门，全面开展安全环保监督工作，直 接承担安全环保监督的职责。监督管理人员要提高 自身业务素质 ，强化责任意识 ，真正把安全环保监 督作为现场监督 的主要工作并始终贯穿工程项 目施 工全 过程 。 2 ． 3 大力加强地面工程建设施工过程 中的安全环保 监督管理 施工安全环保监督 的 目的是通过对项 目施工单 位安全环保监督管理体系的审核及现场安全措施实 施效果的检查来 实施控制 ，消除施工现场人 的不安 全行为和物的不安全状态来保证施工安全环保。在 工程建设过程的日常巡查 、抽查中要严格按照有关 法规和技术标准 、规范开展工作 ，主要有 以下几点 1 提前部署，确定监督方案。结合地面建设工 程的整体施工方案 ，根据工程项 目的进度及作业风 险的阶段性特点 ，编制 HS E监督方案 。督促各项 目 成立安全生产领导小组 ，明确各级人员的安全环保 生产责任 ，将管理责任制层层落实 ，形成全员管理 的格 局 。驻 场监 督遵 循全 面监 督 与重 点监 督相 结 合 、监督检查与指导服务相结合 、教育与惩戒相结 合的原则 ，要始终把确保重点工程安全环保生产放 在首位 。 2 日常巡查、抽查工作与专项监督检查、节假 ，日监督检查相结合 。通过 日常监督检查 ，比较全面 的发现专业领域存在的H S E 隐患和问题；通过专项 监督检查 ，比较科学地对危险作业 、压力容器 、防 雷防静电、交通消防以及季节性因素影响等方面检 查发现系统上存在的H S E隐患和问题；通过节假 日 监督检查 、突击监督检查 ，更直接发现 H S E管理和 员工行为上存在的隐患和问题；通过重大会议等特 殊时段监督检查，及时地掌握施工单位对特殊时段 H S E工作要求执行情况 ；通过对施工工程监督检 查 ，及时发现施工 HS E管理 、施工设 备设 施本质安 全 、施工人员安全行为方面的隐患和问题 。对于发 现 的问题 ，要深入 分析原 因 ，制定针 对性 的措施 ， 并逐项落实，确保问题得到整改。同时要举一反 三 ，要坚决避免相 同问题 重复发生 ，这样 才能真正 有效提高安全环保监督管理的效果 。 3 明确监督 工作程序 ，提高监督 质量与效率 。 明确从开展监督检查 、发现安全环保 隐患问题 、组 织召开现场通报会、形成问题整改通知单 、对重大 问题等下发处罚单及停工整改通知书的监督工作程 序，并制定科学的安全环保监督管理的标准，实行 表格化 、可视化管理 ，建立一套非常完善 的安全环 保监督管理程序 ，进一步提高安全环保监督管理 的 效率 。对生产作业现场采用突击检 下转第7 5 页 天然气技术与经济 ／ 63 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 总第5 1 期 天然气技术与经济． 经营管理 根本不清楚员工的培训需求 。② 培训教材选用不匹 配 。这个 问题在 岗位培训 中较为突出 ，例如现有 天 然气化工生产人员培训 ，由于时间限制而从中抽取 部分教材甚至是部分教材的个别 内容来作培训教 材 ，教材缺 乏系统性 ，培训 内容支离破碎 ，难 以在 受训员工头脑 中形成系统知识 ，更说 不上补缺 和深 造的作用。③ 案例分析培训没有开展。案例分析在 岗位培训教 学中是一个越来越重要的手段。在西方 发达国家 ，这一教学 内容所 占的 比重非常大 ，效果 也很好 。 目前 岗位培训教育在引入案 例教学上 ，一 是没有开展 ，二是没有组织专门力量挖掘案例 ，外 来培训师讲解的案例也不切实际。④ 课时安排背离 培训 目的。教学内容与课时安排要适配，课时安排 不只是一个量 的问题 。 目前不脱产的岗位培训往往 安排 闲暇时间连续培训 ，实行一周甚 至几 天的时间 集 中授课方 法。时间集 中了知识却不一定能集 中消 化， 结果是岗位培训出现明显的脱节感。 3 影响工厂员工岗位培训效率的原因 1 各级管理人员对培训 的重视力度不 同，导致 天然气化工厂培训政策制度与计划难以得到有效落 实 。一般说 来 ，在国有天然气化工厂 中 ，天然气化 工厂及其 职能部门 比较重视员工培训工作 ，各种培 训政 策 、培训 制度 比较 健全 ，培 训费 用能 得 到保 证 ，而 天然气化工 厂基层单位不 管是在培训 认识 、 还是培训政策规定或计划落实上都存在较多问题 ， 普遍存在 的问题是 只要不 出安全事故 、生产任务完 成了就行 了 ，基层干部 、班组长与操作员工对参加 培训 、组织 岗位练兵或技能 比赛等活动参与积极性 都不高。 2 赏 罚不 明 ，教与 学双方都 缺少 压力和 积极 性 。天然气化工厂有健全 的培训制度与规定 ，也要 求提高培训 成效 ，培训方式 多样 ，但 因未严格执行 培训奖惩考 核制度 ，致使付 出的培训成本未能获得 喜 冀 叁 瑟 豢 鏊 謦 曩 3 结 束 语 -- 项 目 经 理 定 期 或 不 定 期 的 组 织 项 目 管 理 人 员 和 作 业 ， ’ 。_ 况 管理的探讨下载 叭 真 孚 龛 耋 环 [ 2 ] 菇芏 銎 ； 管 理 工 作 [ J ]． 建 筑 安 受 控 。 企 业 的 管 理 人 员 和 技 术 人 员 要 共 同 努 力 ≮ j抓-- - _ ’ i - ■ ■ _ _ 一。⋯ 。 ～ ～’ 好源头， 找出 存在 安全环保隐患的 环节j 做好跟踪 j [ 3 ] 雩 朝 珂 ． 论建 筑 企 业 现 场 施 工 安 全 管 理 存 在 的 问 题 与 重 点 天然气技术与经济 ／ 75 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m