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油气管道安全运行管理浅析 l 挈 国 霎 油 管 道 公 司 山 东 中 油 天 然 气 有 限 公 司 摘要油气管道是保障能源供给、关系国计民生的基础性设施，在国民经济发展 中发挥十分重要的作用。油气管道 的运行安全关系到人民群众的生命财产安全和生态环境的保护，管道企业是维护管道安全的主要责任人，保障管道安全运 营应是企业管理的重中之重。文章分析了管道运行中的安全隐患， 探讨了保护措施，指出管道企业要不断健全完善管理体 系，落实安防．X - 作责任，推行管道完整性管理，确保管道安全平稳运行。 关键词油气管道运行管理安全 D O l 1 0 ． 3 9 6 9 ． i s s n ． 1 0 0 2 3 0 2 x ． 2 0 1 1 ． 0 4 ． 0 1 0 管道运输是我 国五大运 输方式之 一，对 国家经 济建没 、社会稳定有着重要的影响。截至 2 0 1 0年底 ， 我 国已建油气管道总长度约 8 ． 51 0 k m，其中天然气 管道4 ． 51 0 4 k m， 原油管道 2 ． 21 0 k m，成品油管道 1 ． 8 X 1 0 k m，承担着我国 7 0 ％的原油 、9 9 ％的天然气 的运输任务，形成了横接东西 、纵贯南北 、遍布全 国 的 油气 干 线 管 网 。 管道输送 的产品具有高压 、易燃 、易爆等特点 ， 传输介质具有社会公共属性和危害特质，管道是否安 全关系到广 大人 民群众生命 财产安全和生态环境保 护。保障管道安全运营是管道企业管理的重中之重 。 1 管道运行中的安全隐患 1 。 1 管道 建设 中完整性 管理不到位 我 国管道运输发展成为一个产业 ，是改革开放以 来的事情。正是 由于它 “ 年幼”且发育太快 ，管道建 设 的完整性管理工作薄弱 ，管道原始信息资料不齐全 或缺失 ，成为新老管道实施完整性管理的最大障碍。 1 ． 2 管道材 质存在缺 陷 ，施工操作不 当 管道母材质量不佳 、施工质量不合格 、焊接技术 不过硬及运输施工过程对管道造成的次生损坏等 ，都 会导致管道不能正常运行。 1 ． 3 恶 意破坏打孑 L 盗气 屡禁不止 在 利益 驱动 下 ，一些 地方 非法 打孑 L 盗气 事件 屡屡 发 生 ，给 管道 安 全运 行 造成 厂巨大 的危 害 。 据统计 ，盗 油盗气 已 占到油气 管线破 坏率 的 4 0 ％ 以上 。 1 ． 4 沿线 第三方 “ 无意损伤” 随着各地区经济建设的快速发展 、城市规划区范 围的扩大及管道沿途地区类别等级的增加 ，城市 、道 路建设 和在役管道出现了复杂的相遇关系，相互交叉 影响。第三方近距离施工时引起的无意破坏 ，施 工机 具对管道碾压 、沿线群众平整土地等造成管线损伤 ， 以及在管道两侧 5 m以内的挖沙取土 、挖塘 、修渠 、堆 物等行为都会对管道造成安全隐患。同时，部分施工 人员安 全意识淡薄 ，施 工方法不 当 ，保护措 施不完善 ， 违 章指挥 或违章 作业 ，都会 导致 管道损 坏 ，极 易酿 成 事 故 。 1 ．5 管道沿线违章 占压 尽管 中华人 民共和国石油天然气管道保护法 对 在 管 道 周 围从 事 可 能 危 及 管 道安 全 的行 为 有 明 确 限制 ，但是管道沿线附近 的房屋及树木等造成的 占 压 、安全距离不够等问题仍非常普遍 ，对输气管道的 安全运行造成严重威胁 。山东管网的泰安一青岛段 干线刚刚投产通气 ，占压就多达 3 0 0多处，其 中蔬菜 大棚占压 2 3 1 处 。管道所经过的潍坊 、临朐 、高密地 区，蔬菜大棚密集 、大棚 占压现象严重 ，容易发生安 全事 故 。 作者简介柳燕，1 9 8 2 年生，河北大学法律硕士，主要从事管道综合管理工作。E - m a i l l i u 8 2 0 1 1 6 3 ． c o m 3 4 石油科技论坛 2 0 1 1年第 4期 一 * 柳 燕 油气管道 安全 运行管理浅析 2 管道保护的几点措施 2 ． 1 用 法 律 武 器 防 止 人 为 破 坏 十一届全国人大常委会第十五次会议于 2 0 1 0年 6 月 2 5日表决通过了 中华人民共和国石油天然气管道 保护法 以下简称 管道保护法 ，并于当年 1 0月 1日实施 。这是我国首次立法规范石油天然气管道 的 保护与管理 ，为管道企业开展好管道管理工作提供 了 法律保障，对更好地维护国家能源输送安全和公共安 全将发挥重要作用。 2 ． 1 ． 1 加大宣传力度 ，增强管道保护法律意识 法律宣传不仅是管道保护工作的一项重要内容 ， 同时也是震慑犯罪分子 、增强群众法律意识的有效手 段。加大 管道保护法的宣传力度，在管线经过的村 镇地段设置警示牌或标志桩 ，标明危害行为和保护常 识 ，并安排专业人员宣讲管道保护安全常识及法律法 规。联合地方公安机关每年组织 2～3 次大规模的管道 保护法规宣传活动 ，增强沿线群众的管道保护意识。充 分发挥新闻媒体的作用 ，利用多种形式加大宣传力度 ， 增强社会舆论氛围，提高群众保护管道安全的自觉性。 2 ． 1 ． 2 履行管道保护义务，保障管道安全运行 管道企业是维护管道安全的主要责任人，必须严 格依法履行好管道保护义务 ，全力保障管道安全运 行 。一要建立 、健全企业有关管道保护的规章制度和 操作规程并组织实施 ，主动接受人民政府及其有关部 门依法实施的监督 。二要保证管道建设工程 的质量 ， 在管道建设中遵守法律 、行政法规中有关建设工程质 量管理的规定 。管道的安全保护设施应 当与管道主体 工程同时设计 、同时施工 、同时投入使用 ，从源头上 保证管道安全。三要定期组织人员对管道进行检测 、 保养，确保其处于 良好状态 ；开展好管道风险评价工 作 ，安排专人负责风险较大的区段进行重点监测 ，及 时更新、改造或停止使用不符合安全生产条件的管道 及相关设备。四要加大管道现场管理 ，对影响管道安 全的工程项 目施工 ，要及时进行管道保护安全告知 ， 监护到位，及时增埋加密桩，扶正 修补 管道三桩 、 警示牌 ，并在管道圈占处喷涂明显标识等。 2 ． 1 ． 3 建 立协 作配 合机 制 ，筑 牢企地 联 防 网 建立符合当地实际情况的企地联动 “ 长效机制” ， 实现管道长治久安。加大与地方政府的沟通力度 ，坚 持依靠政府 ，内外结合 ，加强企地协作长效机制建设， 既着力完善企业内部防控体系 ，又依托各级政府有效 发挥职能作用 ，特别是加强与乡镇、村基层组织的密 切配合。管道企业可以与乡、村签定管道保护联防协 议 ，将管道沿线穿越的乡、村纳入联防机制 ，并采取 积极有效的措施 ，提高乡 镇 政府保护管道的责任 性和主动性。建立当地巡线员队伍 ，在管道沿线聘请 管道保护巡线员 ，明确防护区域 ，责任到人 ，真正做 到处处有人护 、时时有人管。 2 ． 2 加强应急工作 ，提高应对突发事件的能力 2 ． 2 ． 1 建立应急预案 ，将灾害降到最低 完善的应急预案是应急抢险救援的基础保证。预案 要明确各级人员在突发事件中的责任和义务 ，起到保护 生命、环境、财产，保障公众秩序和社会稳定的作用。预 案的编制要根据企业 自身生产经营特点 ，有侧重地进行 编写 ，充分考虑与各级政府和有关部门预案的衔接，以 增加实用性和可操作性，力求成为应急救援行动的指南。 在预案编写过程 中认真开展危害识别和风险评 估 ，建立健全应急网络 ，整合应急资源，要求管道设 施巡查人员、维抢修人员 、应急调度人员熟悉预案 内 容及沿线用户情况 ，尤其要牢记关键控制 阀门的位 置 ，一旦发生险情能迅速根据事故管段上下游控制阀 门的位置和受影响用户情况 ，果断做出行动 ，力争在 最短时间内关闭气源 ，将人员伤亡和财产损失等次生 灾害降到最低，尽可能保障平稳供气 ，缩短抢修时间。 2 ． 2 ． 2 强化预案演练 ，提高应急处置能力 实地演练是检验应急设备 、设施可靠性 、提高应 急能力和协调配合能力的重要手段 ，也有利于及时发 现问题 ，持续改进应急预案。一要按规定进行不同层 次的应急演练。在每年组织的年度安全大检查 、各种 专项安全检查中，都要组织不同规模 、不同类别 的应 急救援 模拟 演练 ，促进 企业应 急能力 的提 高 。二 要强 化企地应急联动 ，提高应急处置能力 。按照 “ 真演真 练”的要求 ，邀请公安消防部 门参与演练 ，真实地检 验员工在紧急状况下的应急处置能力 ，努力使应急操 作成为每一位员工的本能反应。三要组织好重点区域 的预案演练。针对风险较大的工区，联合地方政府，组 织附近村 民进行联合演练 ，增强企业和各级地方政府 的协同作战能力，为进一步提高在该地区或环境条件 2 0 1 1 年第 4期 石油科技论坛3 5 类似地 区快速 、有效地处置应急事件积 累实战经验。 通过预案的演练，加强应对突发事件的处理能力 ，提 高紧急救援反应速度和协调水平 ，将管道损害程度降 到最低。管道出现安全隐患或发生事故时 ，及时启动 应急预案，组织有关部门和单位抢修处理 ，从根本上 消除管 道 的不 安全 事项 。 2 ．3 加强管道 完整性管理 ，提高管道 自身防 御 能力 管道完整性管理，指管道运营商持续对管道潜在 的风险因素进行识别和评价 ，并采取相应 的风险控制 对 策 ，将管 道运行 的风 险水平 始终 控制在 合理 而 且可 接 受的范 围内 。 白2 0 0 1 年 完整性管理 理念被引入我 国 油气行业以米，经过近 1 0 年的推广和实践 ，已成为当 前最普遍的管道安全管理模式。有专家建言，应该在 管道建设期间就引入完整性管理技术 ，既可为后期油 气管道完整性管理奠定必要的数据基础 ，又可以使新 建管 道 的本 质安 全得 到有 效 提升 。 2 ． 3 ． 1 采 集前 置 ，提 前排 除 隐患 我国长输管道主要采用埋地敷设方式 ，而绝大多 数事故隐患发生在埋地部分。相关的数据信息如果在 施工阶段完成 ，就能避免运营期间进行数据采集时遇 到的管沟开挖和沿线居民难以协调带来的难题 。 在 管道建 设期 间采集 有用信 息 ，技 术人 员可针 对 管道失 效 的原 因确定数 据采集 范 围和数 据类 型 。建 设 期问，管道失效原因主要是管材缺陷和安装缺陷两项。 每项原 因涉及数据可分为静态数据和动态数据。静态 数据是指管道制造商 、生产 日期 、使用年限、管径和 壁厚 、钢管等级 、涂层类型，以及焊接质量、管段名 、 管道标志 、埋深 、附加设备 、周围地形和土壤种类等。 动态数据包括运输过程中造成损伤的数据和铺管时造 成的损伤 、线路调整 、水压试验和设计运行压力等。 采集人员可以从设计单位 、施工单位 、钢厂 、管 厂及防腐厂等单位获得，并运用互联网、地理信息系 统 G I S J 、全球定位系统 G P S 及监控与数据采集系 统 S C AD A等现代信息处理技术整合数据，为后续 的完整性管理提供质量高 、可靠性好的原始数据。 2 ． 3 ．2 控制质量。延长管道寿命 国内大量管道失效记录表明，施工过程遗留的质 量问题是管道在运行期间失效的主要诱 因。因此 ，加 3 6 石油科技论坛 2 0 1 1年第 4期 强对施工环节的质量控制 、提高施工质量 ，可大幅度 提高管道运营的安全性 ，并延长管道使用寿命 。 专家认为 ，管道 的施工质量主要取决 于管道防 腐 、焊接和各种环境下的敷设作业三个环节。当前 ，管 道防腐是以防腐涂料为主。良好的防腐施工质量不但 可延 长设备和管道使用寿命 ，而且能降低管道施工和 运营成本。影响施工质量的因素有很多。其 中，选择 合适的防腐涂层 、提高管道表面预处理质量 、严控涂 装工艺是保证防腐质量的关键。 焊接质量是衡量施工质量最重要的指标，受焊 素质 、焊机 、1艺参数 、外部环境及焊条质量等多种 因素的综合影响，把握好人 、机 、法 、环境和材料 大要素 ，是保证焊接质量的关键。 管道敷设是施工的最后工序 ，质量关系到管道与 外部环境的 “ 和谐度” 。因为辐射不当产生的管道失 稳 、上浮和防腐层破坏，往往是埋地管道事故的主要 原因。因此 ，应格外注重管沟开挖 、铺管方法 、稳管 措施及管沟 回填等环节的质量 。 只有把完整性管理贯穿于管道设计 、施上 、运行 和维护整个过程，才称得上是真正的 “ 完整性 ” ，才能 发挥这一管理方法的先进性。 3 结语 做好天然气管道保护工作 ，保障国家能源安全工 作刻不容缓 。管道企业必须坚持 “ 合法建设 、守法运 行 、依法保护，全面提升管道保护管理水平” 。不断健 全完善管理体系，严格落实安防工作责任 ，全面推行 管道完整性管理，开展风险评估，细化风险控制措施 ， 确保管道安全平稳运行。 【 参考文献 】 f 1 ] 李耀先． 全方位构筑管道防护网U 1 ． 中国石油企业，2 0 1 0 ， 1 ． 【 2 】 樊星． 管道保护法为畅通国脉添利器U 】 ． 中国石化， 2 0 1 0 ， 8 ． 『 3 1 张金权， 等． 油气长输管道安全预警 系统的开发与应 用U 1 ． 石油科技论 坛， 2 0 0 8 ， 4 5 8 5 9 ． I 4 j 张瑞鹏， 等． 我 国油气管道运输技 术的科技 创新之 路 石油科技论坛， 2 0 0 9 ， 3 卜5 ． 收稿 日期 2 0 1 1 0 7 2 7 o