新形势下石油石化企业安全管理新举措.pdf

石油天然气学报 江汉石油学院学报 2 0 0 9 年8 月第3 l 卷第4 期 J o u r n a l o f O i l a n d G a s T e c h n o l o g y J ． J P I A u g ． 2 0 0 9 V o 1 ． 3 1 N O ． 4 新形势下石油石化企业安全管理新举措 高贡林 江汉石油管 理局第四机械厂， 湖北N,／ N 4 3 4 0 2 4 [ 摘要]在 国际油价剧烈波动和 国际金 融风暴 的新形 势下，石 油石化企 业必须采取 安全管理新举 措，确保 经济效益的稳步提高。为此 ，应 成立安 全 生产风 险评估 与控 制组 织，建立 一支高 素质 的安全 管理 队伍 ， 造就一支高素质的员工 队伍 ，有 组织、分 层次地进行安 全教育 和专 业培 训，优化人 力资源 配置 以保证 生 产平稳，大力推行 HS E体系 ，逐 步建 立 0HS MS体 系 ，运用经 济 学和 市场 学的观 念进 行本质 安 全化 改 造 ，坚持走可持续发展之路。 [ 关键词]石油石化企业；安全管理；经济效益；国际油价；金融风暴 [ 中图分类号]T E - 9 2 [ 文献标识码]A [ 文章编号]1 0 0 0 9 7 5 2 2 0 0 9 0 4 0 4 1 6 0 3 近两年来 ，国际油价的剧烈波动以及华尔街 的金融风暴 ，对我国石油石化企业产生了较大负面影 响。然而 ，市场经济要求企业的一切行为必须直接或间接地创造经济效益 ，追求利润的最大化 。这势必 会给石油石化企业生产安全提出新 的挑战 。因此 ，在这种新形势下，石油石化企业安全管理更应坚持安 全为本的原则 ，防范各类事故的发生 ，确保经济效益 的稳步提高 。 1 指导思想 以大力提高石油石化企业本质安全化程度、成功防范各类事故为核心，以国内石油石化企业安全生 产既有 的成功理论和经验为基础 ，以国际石油生产安全标准为参照 ，借鉴应用国外现代安全管理理论和 方法为手段 ，以全面提高安全管理技术水平 ，符合国际惯例 、标准运作 ，立足 国内市场 ，拓展 国际市 场，创造最大经济效益为 目的，有计划 、分层次、有步骤地加快各项安全生产对策的出台实施 ，确保新 形势下安全管理能为石油石化企业 的可持续性发展提供有力的保障。 石油石化企业在加强安全管理工作过程中，要正确处理好中国国情与国际惯例要求 、国内既有经验 与国外先进理论、国际市场竞争与 国内市场竞争的关系。既不能认为先进 的都是好的，从而照搬照抄 ； 也不能一味以国际惯例、标准为准绳 ，不顾经济承受能力 ，进行过量 的投入 “ 硬”接轨 ；也不能过分夸 大接轨的重要性 ，不预测市场前景 ，不分轻重缓急，违背经济运行规律 ，让所有的企业去高标准、高速 度接 轨 。 2 具体举措 2 ． 1 应成 立 安全生产 风 险评估 与控 制 组 织 新形势下石油石化企业安全管理如何应 对，单靠一 二个人是完不成、做不好的。必须进行课题立 项 ，召集有关专业人员、安全专家 、经济专家进行系统全面的研究 。否则 ，就可能出现生产效益风险辨 识不全不准、评估结果与实际不符、风险控制措施不当等诸多问题 。 中国石油、中国石化、中国海洋石油三大公司既有很大的共性 ，又有 自己的特点。就此而言 ，研究 新形势下石油石化企业安全管理方式 ，应 由三家联手成立应对油价风险辨识、评估 、控制组织 ，按照科 [ 收稿 日期]2 0 0 9一O 5 2 O [ 作者简介]高贡林 1 9 6 4一 ，男 ，1 9 8 7年大学毕业 ，工程 师，现 主要从 事企业管理工作 。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 3 1 卷第 4期 高贡林 新形势下石油石化企业安全管理新举措 学的程序开展工作。但是 ，由于现在三大 国有石油企业之闻虽有合作 ，更有竞争，又没有能有效控制这 三大国有石油企业的政府部门，让三家坐下来共同探讨解决这个 问题是不现实的。如此 ，就只有各大集 团公司各 自成立组织 ，特别是与国外有合作 、与国外有业务的石油石化企业 ，应成立安全生产风险评估 与控制组织，根据 自己的行业特点 ，去辨识 、评估、控制风险。这样做也有优点 一是制定的对策会更 适合于本企业实际 ，提高决策的效率 ；二是各家可能通过交流 ，相互取长补短 ，不断完善改进。无论如 何，不进行专项课题研究 、不成立专 门组织是难 以做好此项工作的。 2 ． 2 建立一支高素质的安全管理队伍 拥有一支高素质的石油石化生产安全 队伍形成的健全的安全管理网络是保证石油石化企业各项安全 工作落实到位 的重要前提。石油石化企业需要转变观念 ，更新思维 ，运用先进理论和成果进行安全管理 创新。对此 ，文化层次低、接受新生事物慢、缺乏管理创新能力的管理人员是难以适应的。因此 ，必须 加强安全教育培训 ，把提高安全队伍整体素质当作首要 工作来抓 。不能建立一支高素质 的安全管理队 伍 ，就会从根本上制约决策的科学性、合理性 ，执行的有效性、纠偏性 ，从而制约企业安全管理水平的 提高。 2 ． 3 造就一支高素质的员工队伍 以人为本是安全管理的重要原则 ，也是石油石化企业顺利实施 HS E管理体系的关键 。无论是安全 意识 ，还是安全技能 ，任何一方面低下都会阻碍 HS E管理体系的推行 ，使 HS E管理体 系应有 的功能 得不到很好的发挥 。因此 ，必须加大安全教育培训力度 ，提高人员 自身素质、队伍整体素质 。不能拥有 一 大批高素质的员工 ，再好的方案措施也可能在实施 中得不 到很好的执行 ，整体风险不能得到有效规 避 ，从而使企业生产效益得不到安全保障。 2 ． 4 加强安全教 育和专业培训 一 是要让每一位员工清醒地认识到当前石油石化企业面临的严峻的国际、国内形势，认清新形势下 给石油石化企业安全生产带来的机遇和挑战 ，增强紧迫感 、压力感 。二是要抓好专业知识培训 ，要采取 印发资料、专题讲座 、召开会议 、外 出培训等多种多样形式 ，按照 “ 知其然 ，知其所以然”的要求 ，将 国际劳工公约和建议书 、WT O规则 、 职业病防治法 、 安全生产法 、HS E及 OHS MS体系等法 规文件进行较为详尽的宣贯 ，要将新形势下国际劳工组织倡导的生命价值观、加入 WT O以来的法治观 等新观念灌输到每一个员工的思想 中，要将 HS E 、OHS MS体系的理念和方法落实到预防事故、特别 是杜绝重大恶性事故 的行动中。通过宣传教育和专业培训 ，转变观念 ，开拓视野 ，自觉加压 ，形成决策 层高度重视 、决策正确 ，管理层管理有方、科学高效 ，执行层情绪高涨 、执行通畅的良好局面。 2 ． 5 优化 人力 资 源配置 以保证 生产 平 稳 根据生产组织要求和设备操作需要 ，可以确定生产工作人员最少需求值 。高出这个需求值的人员数 量为可减员量，减掉这部分人对安全生产不会造成什么影响 ；而低于这个需求值 的人数应视 为缺员人 数 ，如不补充人员 ，对安全生产就会造成消极 的影响 ，缺员越多 ，影响越大。应为安全生产、提高效益 而减员 ，但不能违背安全生产规律 ，以牺牲安全而减员 。同时，必须加强劳动组织 ，提高工作配合的默 契性、协调性、紧密性 ，要坚决避免 “ 忙得累死、闲得悠哉”的人力资源配置不合理的现象。由于长时 期的计划经济体制 ，使得我国石油石化企业人力资源配置一直处于不尽合理的状态 ，尽管经过前些年的 体制改革，但仍不能很好地适应市场经济发展的需要。因此 ，在新形势下 ，石油石化企业要优化人力资 源配置 ，以确保生产安全平稳进行。 2 ． 6 大 力推 行 HS E体 系 石油石化企业推行 HS E体系是当前市场经济竞争形势的迫切要求 。中国加入 WTO以来 ，国际合 作的领域与机会 日益增多。一方面我们要在西部大开发、海上大开发中面对外 国公 司对 中国石油石化企 业的竞争，一方面由于我 国的石油石化产 出不能满足 自身经济发展的需求，石油石化缺 口量较大 ，国家 在石油石化工业规划 中已经明确实施走 出去 战略 ，中国的石油石化企业必须到境外竞争 国际市场 。但 是，无论是进行境外项 目承包 ，还是在 国内进行 反承包 ，投标前都要进行资格预审，大家都要遵循 同样 的规则即建立 HS E管理体系。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 石油天然气学 报 江汉石 油学院学报 2 0 0 9 年 8 月 ⋯ 推行 HS E管理体系潜藏着无限商机和巨大社会价值 ①取得 了 HS E这张石油石化勘探开发的市 场通行证 ，就可以促进我国石油石化企业站稳国内市场 ，顺利进入国际市场 ；②在进行一次性较大的经 济投入 ，使得企业的设备水平、人员素质得到较大幅度的改善后 ，就可以得到持续的高效回报 ；③改善 企业形象，改善企业与当地政府和居民的关系 ，促进施工过程的顺利进行和施工任务的完成 ，也可赢得 投资者的青臁 ；④通过经济效益的提高 ，企业形象的改变 ，环境质量的提高 ，实现社会效益 、经济效益 和环境效益相统一的可持续发展 。 目前 ，石油石化企业正在推广 HS E体系。但是 ，由于受诸多因素特别是经济实力的制约，此项工 作在各企业间发展得不平衡 ，而且 即便 国内已经做得较好的企业 ，与国外知名大石油石化公司相比，还 是存在一定的差距。要成功地拓展国际市场 ，还需要更加深入细致地开展 HS E体系的建立工作。 2 ． 7 逐 步建 立 O HS MS 体 系 0HS MS体系与 HS E体系相 比有一些不同之处 ①所指 “ 保护环境”有所不 同，0HS MS侧重于 对工作环境 的改善，职业病 防治法是 其需要 满足的主要法律文件 。② “ He a l t h ”实际含义有所不 同， OHS MS中的 “ He a l t h ”也是要保护人的健康 ，却是通过改变工作环境及利用科学技术和先进工艺 、设 备来实现，因其更具有我国职业病防扩 的色彩 ，含义 比较广义 。③适用范围不同，OHS MS具有广泛的 适用性 。④现实功能不同，OHS MS仅是一种 由 I L O提 出的职业 安全卫生理念和方法 ，它对企业不是 行为标准 ，而是管理要求 。⑤长远约束功能不同，OHS MS是在世界范围内广泛推行 的理念和方法，可 以预想，在不远的将来，只建立 HS E体系而没有建立 OHS MS体系的石油石化企业 ，是无法进行行业 外竞争 的。由此可知 ，为成功参与当前的市场竞争 ，发展壮大企业 ，必须把加快建立完善 HS E体系工 作作为企业安全工作的重中之重来抓 ，在此基础上 ，逐步开展 OHS MS体系的建立工作 ，为企业在石 油石化勘探开发领域进行更为广泛的市场竞争打下 良好的基础 。 2 ． 8 运用经济学和市场学的观念进行本质安全化改造 企业建立 HS E、OHS MS体系而没有巨大 的经济投入是搞 不成的。而诸 多石油石化企业 的资金又 并不雄厚 ，这就必须正确处理好投资体 系认证来改善安全状况与投资生产 、改善经营状况的关 系， ’ 否 则，体系认证不是给企业注入活力 ，反而会把企业拖垮 。一个企业 ，受 自身技术水平和经济实力的限 制，对其本质安全化程度提出过高的要求是不现实、有害无益的；而不能充分利用现有的技术和经济条 件去提高本质安全化程度，使安全生产处于较低的水平也是错误 的。综合考虑 ，石油石化企业在加大安 全投入力度 ，进行 HS E、OHS MS体系的建立及加大安全培训教育力度方面，必须遵循 市场经济规律 ， 有选择 、分层次、有步骤地进行 如 ，计划到 国外施工或在国内进行反承包参与国际市场竞争的，必须 迅速建立体系，莫失良机 ；经济实力和工艺技术含量 尚可 ，通过建立 HS E 、OHS MS管理体系 ，可 以 使企业 国际市场前景看好的，可以有计划地分步实施 ，不应集 中资金速成 ；对主要在国内市场竞争 ，或 经济实力和工艺技术含量较低，应立足国内市场谋求发展 ，待经济技术条件具备了再说。同样 ，石油石 化企业的上市公司是企业 的优良资产 ，存续公 司不 良资产居多 ，投资时就要顾全大局，用战略的眼光来 考虑 ，优先保证上市公 司，因为上市公 司是石油石化企业 的利益代表、形象代表。一句话 ， “ 安全第 一 ” 、“ 与国际惯例接轨”均无可厚非 ，但在整个生产过程中，安全始终处于为生产服务保驾的地位 ，本 质上是为了生产 的顺利持续再扩大 。任何时候 ，都必须做到既不 以过量投入 、放弃扩展 良机来保安全 ， 也不应 以牺牲安全、单求产值来保生产 ，要 因地制宜 ，科学决策 。 2 ． 9坚持 走可 持续 发展 之路 石油石化企业必须顺应国家可持续发展战略 ，走科学发展之路 ，实现经济效益与社会效益协调、均 衡发展，要注重发展 中资源最优化配置和投入产出的最佳效益 ，强调发展的质量和长远 目标 。以经济效 益为中心 ，不能把其理解为唯一；强调发展效益 ，不能只讲速度 ，不讲代价 ，不讲安全 ，不讲效果 ，不 讲健康 。从眼前来讲 ，加强劳动安全卫生方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本 ，但从长远、全 局和发展的眼光来看 ，它可以对生产具有非常重要的促进作用 ；直接而言，通过安全投入 ，改善作业条 件 ，提高劳动者身心健康 ，能够 明显提高安全操作可靠性，从而提高劳动效率 ，多创经济效益 ，使企业 不断 发展 。 [ 编辑] 苏开科 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m