油气行业投资项目后评价工作的回顾与思考.pdf

石油天然气学报 江汉石油学院学报 2 0 1 0 年 1 2 月第 3 2 卷第 6 期 J o u r n a l o f Oi l a n d Ga s T e c h n o l o g y J ． J P I D e c ． 2 0 1 0 Vo 1 ． 3 2 No - 6 油气 行业投资项 目后评价工作 的 回顾 与 思 考 安丰春 中国 石油天然气集团公司 规划计划部， 北京1 0 0 0 0 7 [ 摘 要]投资项 目后评价是投资项 目管理过程 中的重要环节。油 气行业投 资因其风 险高、投资大 、不确定 因素多等特 点，企 业逐 步开 始对 投资项 目进 行后评价 。通过 回顾 中国石 油天然 气集 团公司开展 投 资项 目 后评价工作历 程，总结 油气投资项 目后评价工作认识 ， 旨在提 出今后后评价 工作 应加快发展 的方 向。 [ 关键 词] 油气行业 ； 投 资；后评价 ；思考 [ 中图分类 号]TE 9 7 [ 文献标识码]A [ 文章编 号] 1 0 0 0 9 7 5 2 2 0 1 0 0 6～ 0 5 1 3 0 2 为加 强油 气建 设项 目全 过程 管 理 ，提 高项 目管 理 水平 和 投 资 效 益 ，2 0 0 4年底 ， 中国 石 油 天然 气 集 团公 司 以下 简称 “ 中国石 油” 全 面开展 了项 目后评 价 工作 。经过 几 年 的 实施 ，摸索 出一 条 中 国石 油 特 色的后 评价 工作新 路 ，总 结 出了一 套后评 价 服务 投资 效益 大局 的有 效途 径 ，可 为石 油企业 项 目后评 价 提供 参考 。 后 评价工作 回顾 与认识 1 制 度保 障修 订完 善后 评价 管 理办 法 ，配套 下发 后 评价 管 理 办法 实 施 细则 和投 资 管 理手 册 总 册 后评价 分册 ，下 发后 评价 工作 纲要 和量 化指 标评 价体 系 ，试点 开展 项 目的后 评价 信 息库 建设 工作 ，进 一 步细化 了工 作程 序 ，理顺 了工 作职 责 。起 草 下发 了不 同业 务项 目后 评价 报告 编制 细则 及 配套 的项 目简 化 后 评价模 板 ，基本 形 成特 色鲜 明 的后 评 价工作 体 系和 方法 ，取 得 了较好 效果 。为 后评 价工 作 持续有 效 开 展 奠定 了制 度保 障 。 2 提高整体素质 ，完善队伍建设 以课题研究为纽带 ，健全后评价工作支撑体系 ，初步建成了企 业 咨询专 家体 系 ；通过 组织 后评 价培 训班 ，举 办后 评价 工作 会议 ，培训业 务 骨干 ，并 开展后 评 价工作 论 文 征集 活动 ，系统 提高 整体 素质 和 理 论 研究 水 平 。落 实后 评 价 专 职 人 员 或 兼 职人 员 ，基 本形 成 了从 总 部 、专业 公 司到地 区企业 后 评价 组织 管理 体系 。 3 简化评 价 与详 细评 价相 结合 ，完善 项 目后评 价 工作 将 项 目简 化后 评 价 工作 纳 入 公 司 日常化 管 理 ，积极 推进典 型项 目详 细后 评价 工作 。 目前 实现 了集 团公 司 、专业板 块 和地 区公 司 3个层 次有 序展 开 项 目评 价 工作机 制 ；尝试 开展 了规 划股 权投 资项 目及 中 间评 价项 目 】 ] ，拓展 了后 评价 领 域 ；积 极 探 索 与 国外 咨 询机构 合作 开展 项 目后评 价 ，为项 目后 评价 积 累 了经 验 ，拓展 了工作思 路 。 4 以信 息反 馈 利 用为核 心 ，完善 项 目闭 环 管理 具 体 做 法 一 是完 善 制 度 创新 ，从 源头 控 制 上 提 高项 目管理水平 ；二是推广典型经验、狠抓问题整改 ，注重闭环管理提高项 目管理水平 ；三是推进后评 价年报 制度 化 ，注重从 系 统规律 上 提高项 目管理水 平 ；四是推 行项 目挂 钩考 核 ，注重 从体 制机 制上 提 高 项 目管 理水平 。通 过实 施 量化评 分制 度 ，引入 项 目排 序机制 ，树 立 正反 二个 方面 的典 型 ，为将 项 目评价 纳 入规 划计划 系统 考评 探索 了新 方法 。 5 以重点热 点 问题 为切 入 点 ， 完善 专项研 究 实践 围绕 公 司发 展 战 略有 重 大 影 响及 项 目全过 程 管 [ 收稿日期]2 0 1 01 0 0 2 [ 作者 简介]安 丰春 1 9 6 8一 ，男 ，2 0 0 6 年大学毕业 ，博士 ，高级工程师 ，现主要从事油气建设项 目管理工作。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 石油天然气学报 江汉石油学院学报 2 0 1 0 年 1 2月 理 中的共性 问题 开展 专题研 究 ，拓宽 后评 价工 作服 务投 资效益 大 局 的工 作领 域 。 2 后评价工作的几点思考 中 国石 油后 评价 工作 实践 ，初 步形成 符合 油气 实际 的行 之有 效经验 与做 法 ，反 映了集 团公 司在新 时 期 投 资决 策体 系 的深化 理解 和认识 。 1 求真务 实、实事求是是开展好后评价工作 的重要保证后评价工作要紧紧围绕中国石油公 司改 革发展大局 ，关注热点难点问题 ，抓住重点领域和关键环节 ，借鉴纪检监察 、审计 、内控等部门工作成 果 ，坚 持贴 近 实际 、掌握 实情 、增 强实 效 ，注重 总结提 炼经 验教 训 ，发现 问题 、提 出建议 ，采 取切 实可 行 的措 施 ，规 范指 导投 资行 为 ，发 挥后评 价工 作作 用 ，实现 后评 价持续 有 效发展 。 2 后 评价 工作 是提 高企 业 管理水 平 的重要措 施之 一 后 评 价作 为 投 资 闭环 管 理 的重 要 环节 ，是 实 践科 学发 展观 的有 效载体 。科学 管理 是企业 追求 的永 恒命题 。 中国石油要 实现 持 续高 效 发展 、构 建 综合 性 国际能 源公 司 ，需要科 学 决策 ，离不 开科 学管 理 ，后 评 价工作 发挥 着无 以替代 的支持保 障 、纠偏 警示 作用 。为 保 障 国家 油气 安全 ，履行 企业 责任 ，公 司还将 持续 加 大投 资力度 。如 何进 一步 提高科 学管 理水 平 ，最大 限度 地发 挥项 目后 评价 的功 能作用 ，提 高投 资 效益 ，仍 是 我们 必 须 长期 应 对 的严 肃 课 题之 一 。 应通过后评价工作全面深入 总结投资项 目全过程 的经验教训 ，以更好地规范指导项 目投资建设工作 ， 进一 步深 刻理 解加 强后 评价 工作 的重要 性 和紧迫 性 ，切实 转变 经济 发展方 式 ，以实 际行 动识 别风 险 ，规 范投 资行 为 。 3 后评 价 工作是 培养 复合 型 管理人 才的 有 效 途径 之 一 没 有 哪项 业 务 能 够从 项 目立 项 决 策 开始 ， 通 过项 目建 设实施 、生产运 营 、投资 效益评 估 、持续 性分 析等 环节 进行 全 面梳理 ， 自查 自评 ，分 析总结 经 验教 训 。这种 多部 门配 合 、多专业 协调 统筹 的投 资项 目后评 价 工作方 式 ，能开 阔从 业人员 的视 野 ，锻 炼 提高 项 目管理水 平 ，是养 管 理者 团队 的实 战练兵课 堂 。 4 进一步延展后评价工作内涵 中国石油后评价工作 已经建立起相对符合实际的系列操作规范， 规 范管 理 的长效 机制 在 于形成 合适 有效 的制度 ，制 度 的效用 在于 制度 的执行 。投 资项 目后 评价 工作借 助 不 同行业的专家智慧能够全面深入前瞻的梳理问题 ，公正客观独立的提炼经验 、总结教训 ，温和善意建 设 性 的提供 规避 风 险 、避 免失 误 的建议 和意见 。进 一步 延展 了后 评价 工作 内涵 ；从 后往前 看 ，项 目实践 可以实事求是地为决策层 、作业者 、业主单位等提供 时效性的借鉴经验 ，帮助企业规范管理 、提高效 益 、化解 矛盾 ，转 变发 展方式 ，提 升竞 争力 ，实 现科学 发展 。 笔者 认 为 ，为 全 面发挥后 评 价 的实 际作 用 ，后评 价工 作应该 独立 于其 他职 能部 门 ，直接 向管理 层负 责 ；建议 国家发改 委 、 国资 委也 应成立 后评 价管 理部 门 ，指导投 资项 目后 评价 工作 。 [ 参考文献] [ 1 ]姜伟新 ，张三力 ．投资项 目后评价 [ M]． 北 京中国石化 出版社 ，2 0 0 1 ． [ 2 ]李华启 ，黄旭楠 ．油气勘探开发项 目后评价建设 项 目后评价 [ M]．北京 ；石油工业出版社 ，2 0 0 5 [ 3 3葛家理 ，刘立力 ，申炼 ，等 ．现代石油 战略学 [ M]．北京 石油工业 出版社 ，1 9 9 8 ． [ 编辑] 苏开科 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m