塔里木油田分公司石油工程项目招投标管理.pdf

[收稿日期] 20050928 [作者简介]黄琨1966 ,男, 1989年大学毕业,副教授,博士生,现主要从事经济管理、市场营销方面的教学与研究工作。 塔里木油田分公司石油工程项目招投标管理 黄 琨 长江大学管理学院,湖北 荆州434023 张 坚 华东理工大学商学院,上海200237 [摘要]分析了市场经济的条件下,塔里木油田分公司独具特色的系统投标机构,科学的工程指标程序和 原则及其招投标管理模式,有力地促进项目管理的规范化进程。 [关键词]石油工程项目;招投标;评标 [中图分类号] TE292[文献标识码] A [文章编号] 10009752 2005 06081002 塔里木油田分公司从1993年开始进行招标试验,经过近十年的成功探索,已经形成了一套比较适 合塔里木特点的招投标管理制度,使招投标工作有章可循,有据可依。目前,凡是具备招标条件的项目 都应按招标管理的程序选定承包方。油田分公司对塔里木石油探区地质勘探、开发、钻井、基本建设、 科研等作业和工程项目均实行项目管理,通过招标方式选择作业和施工队伍。 1 系统的招标机构 塔里木油田分公司的招标机构分为招标管理机构、专业招标组织机构和监察审计部门3个层次 1 招标管理机构 它们是油田分公司招标合同管理委员会及其下设的招标合同管理办公 室设在企管与法规处。前者的职责是统一管理塔里木油田探区的招标工作;后者主要是负责探区 招标制度、办法的制订,招标资料的管理,为决策机构提供依据等; 2 专业招标组织机构 由为各招标项目组织单位-油田分公司所属的地质勘察、开发、钻井、基本建 设、科研等专业部门按专业范围各自成立,负责所属项目的招标工作、制订招标程序、评标原则及打分标准、 起草招标书,负责发标、评标、中标通知,与经营、财务部门一起进行合同的谈判、签订等工作; 3 监察审计部门 评标全过程以监督观察员身份进行公证、监督,但不参与评标打分。 2 科学的工程招标程序和原则 塔里木油田分公司坚持公开、公正的原则,质量与效益并举的基本原则,与国际惯例接轨,严格规 范工程招标程序招标 → 投标 → 开标 → 评标 → 中标 → 签订合同。其中,评标是整个招标工作的中心环 节。 为了科学、合理地开展评标工作,油田分公司规定第一步,必须对所有的投标文件进行初评,淘 汰不合格的投标文件,主要涉及投标单位的资格预审和形式审查审标。第二步,招标组织机构组织 专家对符合最低标准要求的投标文件进行详评。评委依据预先确定的评标办法对各投标文件分别从技 术、财务和合同三个方面进行实质性评价和比较,评定其合理性和可靠性;并进行风险分析,澄清所有 的问题;最后,用量化指标计算出各投标文件的综合评价值。第三步,综合评审比标。各评委根据 规定的评标原则、模式和方法,并依据技术和商务方面的因素进行综合评定。第四步,评标小组根据评 审情况编写评标报告,详细记录招标情况、开标和评标情况、推荐意见及投标报价比价表和其它需要说 明的内容。第五步,资格复审,评标小组对得标候选人进行资格复审,当发生下列情况之一时,评标小 018 石油天然气学报江汉石油学院学报 2005年12月 第27卷 第6期 Journal of Oil and G as Technology J1 J PI Dec12005 Vol127 No16 组经招标管理机构同意可以拒绝所有投标,宣布招标失败① 最低投标报价高于或最高投标报价低于标 底一定幅度;② 所有投标人的投标文件实质上均不符合招标文件的要求;③ 投标人不足三家,缺乏有效 竞争;④ 得标候选人均不愿意降低至标底线以下。若发生以上情况之一,应认真审查招标文件及标底, 做出合理修改后经招标管理机构同意并批准后,可重新招标或议标。 在评标过程中,评标小组必须遵守的评标原则是① 准确、客观、公正、信誉和诚实信用的原则; ② 严格执行评标程序的原则;③ 回避原则与投标人有厉害关系 ; ④ 保密原则;⑤ 竞争平等正当原则; ⑥ 技术先进原则;⑦ 合理、合法、效益原则。 例如,牙哈凝析气田产能建设在物资采购、施工队伍选择等工作中,均实行严格的招投标制,跟国 际惯例接轨,高标准,严要求。对世界银行,亚洲开发银行等国际组织招投标的作法及案例,进行了系 统的分析;对我国招投标管理较为规范的上海、北京、广东等省的成熟经验进行了学习借鉴。在此基础 上,又认真结合石油系统特别是塔里木油田基本建设招投标的惯例,形成了牙哈招投标的动作办法采 用有限竞争即邀请投标的基本模式,又加进了资格预审的内容。为加强招投标工作的严肃性和保密 性,项目部在编制标底时,采取了全封闭编标从胜利油田、辽河油田等单位抽调编标人员组成编标 组,编标地点选在远离库尔勒的库车县兵团解放军56团团部进行,切断编标组与外界的联系。在招标 时,通过资格预审邀请 资格确认 投标 开标评标定标发中标通知书签定合同等一系列工作,做到 了公平、公正、公开地选择承包商。1999年9月20日,牙哈地面工程通过招标,既选择了有实力的承 包商,又节约了资金。招标合同价和概算相比,节约285715万元。牙哈招标的规范、严谨、公正、公 平,得到了所有参加招投标的单位及人员的一致好评。 3 合理的评标模式及方法 1 建立多层次的招标评标指标体系 塔里木油田分公司的招标机构将招标项目划分为工程类、采 购类、服务类、技术类4大类[1],并针对每类招标工程建立了以审标、技术评审、商务法律评审3大类 指标为主的多层次评标指标体系。并针对不同项目类型设立了不同的评标指标体系,有利于对各类投标 单位的综合能力进行合理的评价对比,推荐和选择综合能力最优的队伍参与竞标。 2 采用多样化的评标模式及方法 塔里木油田分公司工程招标的评定标模式和方法多种多样。因 此,招标组织单位应根据项目性质和目的以及市场情况,合理、科学地选择评标模式,从而评选出理想 地中标人,以保证项目风险最小、成本最经济。 评标模式包括最低报价中标模式一般重大复杂及技术性强的项目不应采用这种模式 ; 综合选 标模式;商议定标模式;分段招标定标模式。 评标办法包括最低价格法;价格加其他因素评价法;条件对比法;比价法;打分法;优点计分 法;成本评标法。 3 积极推行最低“评定费用”中标法[2] 在评标小组进行综合评审比标时,主要采用最低 “评定费用”中标法,即“评定费用”最低者,也就是经济效益最高的投标者,但不一定是最低报价 者。这说明报价低只是中标的重要条件而不是唯一条件,而选取成本最经济、风险最小的投标者是最合 理的。特别是在重大复杂项目中,由于投标人的资历、信誉、技术水平和经济实力等是中标的重要因 素,采用最低“评定费用”中标法可以全面综合地对投标方的实力进行考核。 可以说,塔里木油田分公司的招标机构在工程实践中逐渐探索出了一套科学合理的定标方法,即 结合在统一的基础和标准上确定的投标人的报价,技术和商务方面等因素,综合评定投标人的实力,并 且采用最低“评定费用”中标法择优选定中标人,真正体现公开、公正、合理的原则。 [参考文献] [1]王琦1 科技项目招投标机制研究[J ]1 经营与管理, 2004 , 8 12～141 [2]李翠平,王银肖,王丽1 工程招投标中低价竞标的可行性分析[J ]1 经济论坛, 2004 , 3 139～1401 [编辑] 苏开科 118第27卷第6期黄琨等塔里木油田分公司石油工程项目招投标管理