关于工程造价管理制度改革的思路.pdf

2 0 0 0年 5月 第 2 9卷第 3期 有色矿山 No n f e r r o m h n 曙 M a y， 2 0 0 0 Ⅷ． 2 9 No ． 3 关 于工程造价管理制度改革 的思路 多 赵 曙平 北京有色冶 设计研究 总院， 北京 1 0 0 0 a 8 [关 键 词 】 熏 堂 ；坚 塑 墓 皇 氢 超 星 塞 堑 -／ 芝 彳 j 7， [ 摘要]笔者结合工作实践， 指出了现行工程造价管理制度存在的一些问题 挺出现阶段 过渡时期应健全有关招标、 投标法规． 包括招标范围、 方式 、 规则 ， 加快法制建设工程造价计价 的方 式方法尽可能与国际接轨等建议。 [ 中图分类号 ]F 4 0 6 ． 3 [ 文献标识码】C [ 文章编号]1 0 0 2 - 8 9 5 1 0 0 0 3 - 0 0 4 1 0 4 Thi n ki n g a b o u t r e f o r ma t i o n f o r ma n a g e me n t r e g i me o f b u i l d i n g c o s t s o f p r o j e c t Zt t AO S h u p i n g B e i j i n g C e n t r a l En g i n e e r i n g ＆ R e s e a r c h I n s t i t u t e f o r No n - f e r r o u s Me t a l l u r g i c a l I n d u s t r i e s ， B e i j i n g 1 0 0 0 3 8 ， C h i n a Ke y wO r d so 3 s t ma n a g e me n t r e g i me ； n o l 2 S o f b u d g e t e s t i ma t e ； c o s t n o r ms Ab s t r a c t Ba s e d o n t h e a u t h 甜 ’ s wo r k e x p e r i e n c e ， t h e p r o b l e ms i n p r e s e n t c o s t ma n a g e H 1 e n t r e - g i me o f b u i l d i n g c o s t s p r C i e c t a r e p o i n t e d o u t S 1 e s u g g e s t s o f p r de c t i ng t h e l a ws a n d r e g u l a - t io n s o f b i d a n d in v it e t e n d e r s in c l u d ing b i d r a n g e ． w a y a n d r e g u l a ti o n and q u i c k e n in g t h e s t e p o f j o i n t wi t h i n t e r n a t i o n a l b u i l d i n g c o s t s o f p r o i e c t are p u t f o r ward ． 工程造价管理制度是指组织编制， 发布 工程建设预算定额、 费用定额 、 设备材料预算 价格、 工程建设费用构成及工程造价计价办 法 、 程序 、 规定等工程建设管理工作的法规。 随着社会主义市场经济的向前发展 ． 建设体 制与投融资体制综合配套改革不断完善 ， 使 现行的工程造价管理制度明显的不适应实际 工作及与国际社会接轨的需要。建立一个与 社会主义市场经济相适应 的工程造价管理制 度 是摆 在工程造价工作者 面前现实 和紧迫的 任务。 1 存在 的问题 1 ． 1 造价 定额 本身的 问题 [ 收稿日期] 2 0 0 0 2 1 4 【 作者简介] 赵曙平 ， 男， 4 l 岁 ， 高级工程师。 1 首先是造价定额的编制程序和方式 、 信息来源。过去 6 0 --7 0年代编制定额有一 套科学严谨的方式。由建设单位 、 施工企业、 设计单位、 银行等有关单位 中经验丰富、 技术 与管理知识全面、 有一定政策水平 的专家组 成编制组， 负责组织协调 、 掌握政策、 制定编 制定额方案、 系统地积累和分析整理定额资 料、 调查现行定额 的执行和使用情况、 进行技 术测定、 新编定额的试点等工作， 以平均先进 和简明适用为原则 ， 分别编制出劳动定额、 材 料消耗定额、 机械消耗定额 ， 再逐步综合扩大 编制出能及时反映社会和生产力进步的新概 预算定额。而现在新定额编制， 基本上是 由 各地方各部门相关组织机构 ， 在现行版定额 的基础上以修编为主 ， 增加部分新工艺新材 料定额子目， 根据施工企业方 的测算数据调 维普资讯 有色矿山 2 0 o 0年 整部分人工、 材料、 机械消耗 ， 最主要的是更 新老定额的人工工资标准、 当地材料预算价 格、 机构台班单价， 形成新概预算定额。注重 人工标准的提高和先进施工技术及设备的提 高， 而忽略由此引起 的劳动效率的提高。还 有一个关键问题是建设单位或投资方 目前已 淡漠或完全退出参与这项工作 ， 各种信息主 要来源于施工企业 如北京工程造价管理处 的“ 信息员” 主要以施工企业预算工作人员为 主 。这种方式 已脱离工程造价定额编制的 基本原则 ， 即科学、 公正、 平均先进。也很容 易产生造价管理方面的政策倾斜。这就是现 今工程造价定额的水平本应随着社会的进步 越来越高， 而事实上确越来越低的原因。 2 其次， 现行定额的消耗量和相应价格 是“ 量价合一” 。定额是分项工程科学合理法 定 的人工、 材料 、 机 械消耗量标准 。但现行 概 预算定额为满足编制概预算及确定工程造价 的需要 ， 绝大部分即是分项工程的消耗量标 准， 又是分项工程 的单位估价表， 使定 额和 “ 单价” 界线不清 ， 难 以适应价格变化的及时 调整 ， 也使定额 的有效使用期变短。这在 以 往的计划经济体制下， 价格长期稳定， 采用这 种方式即可行也方便。但在 目前社会主义市 场经济条件下， 价格变动频繁， 市场千变万 化， 采用这种方式就有些被动。套用现行定 额确定 的工程造价 即使经过程序化的调整 ， 与实际台理 的价格仍有一段距离。 1 ． 2 费用定额 问题 其他费用名 目繁多， 各部门地方费种不 一 。据有关方面资料介绍 ， 目前有些地区各 种费用名 目多达 3 0 --4 0项， 收费单位来 自四 面八方 ， 取费内容五花八门。另外， 其他直接 费和间接费内容界线不清， 这些费用项 目既 有施工现场发生的， 又有企业 内部经营眭的。 如间接费 中包 括了施工管理费和其他 间接 费 ， 其 中施工管理费就包括现场和企业经营 性费用 ， 而在其他间接费 中的临时设施 费则 属于现场的费用 ； 劳动保险基金则属于全企 业性费用。再有就是取费计算程序繁琐费 时 。这主要表现 在 间接费 、 计 划 利润 、 税 金 、 人工材料机械调差等方面 。在取费基数上 人 为设置 的繁琐规定 ， 即无理论 和技术性 ， 又 浪 费大量的时间。基本原则不一致 ， 如云南地 方土建取费基础是定额人 工费 。对跨地 区跨 部门工程使用非常不便 ， 也有失公平 有些 地方取费规定 和程序， 如果定 额直接费是 1 0 0的话 ， 调差取费后相应造价则在 2 0 0以 上。使外行感觉工程造价中不合理附加费用 过多。作为内行投标报价， 对计算 结果虚实 程度 心里 没底 。 1 ． 3现行 的造价 管理体 制不 利 于促进建 设 全国统一 的建设市 场和 与国际接 轨 现行造价管理机构有各部委的、 有地方 的 ， 定额分全 国统 一定 额 、 地方 统一 定额 、 专 业部统一定额。由于部分定额适用范围界定 不清， 定额子 目交叉重复， 有些子 目定额水平 相差悬殊 ， 就是说 同一工程内容采用不 同的 定额计算 ， 造价水平相差悬殊。还有工程量 计算方法各异， 从而给跨地区跨行业的设计 、 施工招投标工作带来诸多不便。同时在市场 经济的条件下 ， 投资方和施工企业出于 自身 的经济利益， 执行定额中争执和纠纷时有发 生。由于政 出多门， 各持 己见， 缺乏 同一尺 度， 使主管部门难以协调 ， 削弱了国家对定额 水平的宏观调控能力。 以北京 1 9 9 6 { 建设工程概算定额 土建 定额地下连续墙子 目定额价 由来为例 ， 或多 或少能反映出造价管理中一些问题。笔者接 触北京两家由于施工场地狭窄而采用地下连 续墙二合一的施工方法。1 9 9 4年北京世 纪 广场 现世都 百货 决 定采纳该新 的施工方 法， 北京 1 9 9 2 概算定额 还没有相应 子 目， 由承包商报单位估价表 ， 笔者代业主 审核。 比较突出的问题定性的有材料消耗量大， 定 量的有挖土成槽定额直接费在 1 0 0元／ 以 上， 地下连续墙浇筑定额直接费中机械使用 费在 1 3 0 元／ 以上 ， 非常不合理 ， 当时冶金 维普资讯 第 3期 赵曙平 关于工程造价管理制度改革的思路 4 3 和煤炭 专业 定 额 中竖 井 岩 石掘 进 直 接 费是 5 0元 左右。结合该工程内容， 加 配套子 目和综合取费后地下连续墙单位造价达每立 方米 2 3 0 0 ． O 0元 ， 承包商也承认单价过高。 北京 1 9 9 6 年 觳工程概算定额 颁发后， 所 增加的地下连续墙及配套工序子 目 基本是世 纪广场工程承包商编制的单位估价表 ， 上 述 相 关 两 个 单 价 分 别 为 1 0 9 ． 0 7元／ m 3 和 1 3 4 ． 0 6元／ 。不 久， 有 关 部 门以京 造定 1 9 9 7 1 0号文 ， 没有说明理 由地规定“ 地下 连续墙除规定执行相应定额外 ， 另计算地下 连续墙的增加费每立方米 3 4 9 ． O 0元” 。在此 基础上， 用于王府井百货大楼扩建工程地下 连续墙贝 单位造价每立方米达 2 7 9 8 ． O 0元 。 同样的施工方法我院又运用于上海长风海洋 世界。邀请三家有资格的施工企业报价 ， 在 未施加任何影响的情况下 ， 最看好 的是曾承 建上海南浦大桥和上海 1线地铗的上海基础 工程公司， 按当地现行定额及调价取费规定 计价的基础上 ， 主动让利 3 0 ％提 出报价， 单 位造价每立方米 1 5 8 0 ． O 0元。令人惊 讶之 余 ， 笔者了解到 ， 最初定额编制地下连续墙浇 铸每立方米砼含 2 8 ％充盈系数， 规定取费中 管理费按 2 0 ％计算等等。这是上海 7 O ～8 0 年代最初采用该新的施工方法 ， 还不完全成 熟时确定的， 在 当时为鼓励采用新技术是合 理的。但随着技术进步 挖开该单位施工 的 地下连续墙 ， 如同支过模板般的平整 ， 工程 承包商市场竞 争激烈， 相对 的“ 水份” 被 自行 挤出。不难看 出， 两地经济发展水平和管理 水平相当， 相对上海 的工程地质条件比北京 差的多， 但相 同的施 工方法单位造价 相差 1 2 0 0 ． O 0元／ 。 目前北京建筑市场上不少 业主发包工程过程中， 采用预先“ 承诺” 或“ 阴 阳合同” 的方式把认为是“ 政策性额外利润” 挤出的现象， 也从一个角度反应这方面的问 题 。 1 ． 4 其他方 面 1 工程造价调价办法 比较单一 。目 前 ， 大部分地 区采 用 的工程造 价调价 办法 ， 是 以 “ 季度调 价系数 ” 法 。“ 系数 ” 的来源主要是通 过某些“ 有代表” 性的典型工程的工、 料、 机械 消耗量 ， 分别用“ 定额选价” 和“ 市场价” 测算 而得出 的加权平均综合 的调价系数 。由于所 选定的典型工程是否能代表大量的新结构新 方法建筑 ， 以及工业建筑 ， 对价格信息掌握没 有先进科学的手段 ， 建材市场并不规范 ， 这种 动态的造价管理 ， 也不能可靠 的反映实际价 格水平。如在北京 ， 现实际各种材 料市场与 “ 9 6 定额” 所含材料价格及各期公布 的最高 限价和市场指导价有一定_的差距。 2 国内定额体 系用于国际工程报价可 参照性小。在国际工程投标报价编制商务报 价中， 可有效使用 国内概预算定额是在于主 要材料消耗量计算。而人工、 机械消耗 、 各项 取费等则不能简单的参考， 这对工程造价工 作者 日益增多 国际工程报价业务 ， 守着大量 的资料不能用 ， 而另劈新径 ， 非常遗憾。 3 招投标管理制度不健全。工程建设 项 目招标投标制 ， 是指工程建设项 目招标方 与投标方之间， 通过公开交易， 在由专家组成 评标委员会进行评议后， 由招标方择优选定 投标方后双方签定合同的一种交易方式。实 行招标投标制 ， 有利于企业通过竞争 ， 提高素 质 ， 确保工程项 目做到投资省 一般可降低工 程造价 1 5 ％ 、 工期短、 质量好， 越来越被 国 际商界所普遍采用。到 目前为止 ， 笔者经历 招投标十余次 ， 严格按招投标规程 的一个也 没有。招投标仅仅是为拿到开工许可证迫不 得 已必经的程序 ， 中标单位或有来头 ， 或早 已 内定。除了“ 当托” 的， 这对其他前来投标的 单位是仍不公平的。 4 有些地方存在着方方面面的行业垄 断和地方保护。我国工程造价管理在一些地 区不同程度地存在行业垄断和地方保护 。这 与我国现在的社会主义市场经济和改革开放 政策很不协调。如上海外地施工企业承揽上 海市工程项 目需 额 外 上 交 进 沪 管 理 费 维普资讯 有色矿山 2 0 0 0疰 3 ． 4 3 ％和调节税 1 ． 5 ％， 这近 5 ％的额外费用 足以使非上海资质企业失去竞争能力或利润 大打折扣。 2建 议 1 加快现阶段过渡时期 的“ 定额量、 市 场价、 竞争费” 的步伐， 即加快制订全国统一 的工程量计算规则和人工 、 材料、 机构消耗量 基础定额。基础定额的内容组成可分为工程 实体消耗量部分和施工手段消耗量部分。前 者在正常条件下生产一定计量单位合格产品 的定额标准 ， 后者为施工企业施工手段 如模 板、 脚手架 、 施工机具等 消耗定额， 具有一定 的弹性 ， 是施工企业竞争 的基础。遵循商品 经济价值规律 ， 建立以市场价格为主， 国家指 令性与指导性相结合 的价格管理体制。在工 程项 目建设前期阶段 ， 为投资者按照基本建 设程序 ， 分阶段地确定工程造价， 确定投资规 模 ， 筹措建设资金和控制资金使用 ， 投资决策 等方面 ， 以国家指令性价格为主。施工企业 在建筑市场 承揽建设项 目， 进行投标报价 的 竞争 中， 可根据市场 的供需情 况 ， 在 国家 指导 性价格的基础上 自行制定和调整投标报价价 格 。 2 将现在各级编制 的造价管理专业机 构 ， 参照国际惯例 ， 逐步改组成建筑产品价格 预测、 估算专业机构， 为投资者投资决 策、 工 程造价管理提供全过程、 全面、 科学、 可靠的 服务 ， 成为具有权威的、 独立的、 公正的、 有偿 服务的一种社会中介机构。 3 健全有关招标、 投标法规 ， 包括招标 范围、 方式、 规则等， 加快法制建设。真正的 贯 彻执行 已经全 国人大代 表 审议 通过 的 “ 招 投标” 法 ， 严禁地区封锁、 行业垄断 ， 切实规范 招标、 投标行为 ， 健全和发展具有公证性、 权 威性的评标机构。真正做到有法必依 ， 违法 必究， 从而建立起平等竞争的建筑市场。 4 T程造价计价的方式方法尽可能与 国际接轨。一方面在国际工程投标报价中能 充分利用造价管理的基础资料， 另一方面使 国外投资者对我国的工程建设成本有更加的 了解 。 上接第 2 0页 建议在露天采场矿岩量测量验收中， 无论上、 下底面积是否相同， 应放弃原计算公式， 全部 采用棱台体积公式计算矿岩量。 【 参考文献】 [ 1 ]中国矿业学院测量教研室 ． 矿 山测量[ M] ． 北 京 煤炭 出版社 ， 1 9 7 9 ． [ 2]武汉测绘学 院测量学编写组． 测量学[ M]北 京 测绘 出版社 ， 1 9 7 9 ． [ 3 ]有色矿山生产技术规程[ s ] ． 中国有色工业总公 司 ． 1 9 9 0 ． 维普资讯