工程竣工结算过程中的造价审核.pdf

2 0 0 3年 1 0月 第 3 2卷第 5期 有色矿山 No n f e r r ou s M i n e s Oc t ． 。 2 0 0 3 Vo 1 ． 3 2 No． 5 工程竣工结算过程 中的造价审核 侯 建兴 中国有色工程 设计研 究总院 ， 北 京 1 0 0 0 3 8 [ 关键词】竣工结算 ； 土方费用； 暂估材料价格； 合同； 定额及文件 [ 摘要】通过对工程竣工结算重要性的描述， 结合工程结算审核实例， 探讨了怎样才能做好工程造价的事后 控制工作。 [ 中图分类号】F 4 0 7 ． 1 [ 文献标识码】 B [ 文章编号】1 0 0 2 8 9 5 1 2 0 0 3 0 5 0 0 5 0 0 3 Co s t r e v i e w d u r i n g e n g i ne e r i ng f i n i s h c o ns t r u c t i o n s e t t l e m e nt HOU J i a n x i n g C h i n a No n f e r r o u s En g i n e e r i n g a n d R e s e a r c h I n s t i t u t e ，B e i j i n g 1 0 0 0 3 8 ，C h i n a Ke y wo r d s f i n i s h c o n s t r u c t i o n s e t t l e me n t ；e a r t h wo r k c o s t ；t e n t a t i v e e s t i ma t e d ma t e r i a l p r i c e s ；c o n t r a c t ；q u o t a a n d d o c u m e nt s Abs t r a c t Thr o u gh de s c r i p t i o n o f t he i m p o r t a nc e o f f i ni s h c o n s t ru c t i o n s e t t l e m e nt a nd c o m bi ne d wi t h s o m e a c t u a l c a s es o f r e v i e wi n g p r o j e c t s e t t l e me n t s ，i t i s d i s c u s s e d t h a t h o w t o c o n t r o l c o n s t r u c t i o n c o s t a f t e r f i n i s h i n g c o n s t r u c t i on． ． 1 前言 工程项 目进行竣工验收之后， 紧接 着就是 竣工 结算， 结算价值确定 的合理与 否直接关系着 甲乙双 方 的利益 。有的项 目由于双方对一些 问题存在着严 重的分歧， 致使 结算 一拖几 年， 甚至双 方诉 诸于 法 庭 。业主对承包商报的竣工结算进行审核实质是工 程造价的事后控制过 程 ； 工 程项 目在招投标 时通过 招标文件和施工 合同来控制工 程造 价属事前控制 ； 在实际施工过 程中通过优化设计 、 变更签证和 经济 洽商来控制工程造价属过程控制 ； 在办理工 程竣工 结算时通过对招标文件、 施工合 同、 定额和各种造价 文件的准确理解执行来控制工 程造 价属事后控制 。 一 般来说事前控 制和过程控制做好 了， 那 么事后 控 制是很好通过的， 若前两个阶段 没做好， 最后这一阶 段就很难达成一致意见。 从控制效果而言， 事后控制 的效果较差， 针对性 较强 ， 易引起纠纷 ， 但对于建设单位 来说， 这是控 制 [ 收稿日期】2 0 0 3 0 7 2 6 [ 作者简介】侯建兴 1 9 6 2一 ， 男， 河南三门峡人， 高级 工程师。 注册造价工程师， 从事工程造价工作。 1 工程造价的最 后关 口。为了维护各 自的利益， 建设 单位和施工单位存在一定的分歧和争议是无可非议 的， 但双方均应以招标文件 、 合 同、 定额 、 相关的定额 解释 、 建委有关造价方面的文件为依据， 进行平等协 商是解决问题 的最佳途径。 笔者多年从事工程造价管理工作 ， 主持审核过 多个项 目的工 程竣工结算， 从 中发现不少 问题。其 主要原因是业主缺乏对工 程造价知识 的了解 ， 在施 工过程有没有专业 的造价 咨询机构为其把关 ， 造成 一 些无法挽回的经济损失， 尤其是一些事业单位， 在 利用国有资金的建设项 目上遇到一些问题。 2审核中遇到的问题 2 ． 1 土方问题 土方 费用是 土建工程造价中的重要组成部分， 由于土方工程有一定 的灵活性 和 隐蔽性 ， 使得在 实 际造价的编审过程 中容易发生问题。现就某游泳馆 工程的基槽土方挖填 来举例说 明 在施工过程 中承 包商上报业主一份洽商上 写到“ 由于基槽开挖时现 场和 临近无处存土， 所以在基槽 回填 时， 需外购土方 1 6 61 9 m3 ，价格 1 5元／ m0 。 ” 业主的批复为“ 同意外购 维普资讯 第 5 期 侯建兴 工程竣工结算过 程中的造 价审核 5 1 土方， 但价格应控制在 1 3元／ m3 以内。 ” 在办理竣工 结算 时， 承 包商 上报 的 1 6 6 1 9 m3外 购土结 算价 为 1 0 0万元 ， 既购 土费 2 2万元 、 运 土费 5 5万元 、 回填 土费 9万元、 相应取费 1 4万元。而业主同意此项费 用仅能按 2 2万办结算 ， 原 因是合同价 内基槽土方开 挖定额单价中已综合 了 回填土 的挖 填运 费用， 同意 的外购土费用仅是对现场堆放条件所限所给的补偿 费， 况且 1 6 6 1 9 m3 的 回填土大部分是承包商从其它 工地的外运余土调剂而来 。承包商认为既然同意了 外购土， 那就需要相应的运输费、 回填费等。双方各 持 己见相持不下。 由此可 以看 出， 此份现场 签证 的 合理性和可操作性 存在着 问题， 外购土变成 了调 配 土 ， 对购土单价所 含内容没有说清。另一热 力管 道 工程， 在施工过程 中双方没对余 土外运距离进行 商 定。结算 时承包商按 3 7 k m余 土外运 距离计 算， 而 业主提 出 2 0 k m处就有排土场 。可实际运 到哪里业 主并未掌握， 于是双方 就相互争论。总之 由于 土方 工程有其 自身 的独特性 ， 在管理 上容 易造成疏 忽和 漏洞， 在实际工作 中， 甲乙双方经常 为此发生分歧， 这就要求一方面要强 化管理制度， 另一方面要提 高 从业人员的职业道德。 2 ． 2 材料价格 结算 时对合 同中暂估 材料价格的确定， 也往往 是 甲乙双方矛盾的焦点。原因是工程材料的品种繁 多， 涉及面广， 即便是同种材料 由于其规格、 性 能、 品 牌、 厂家的不同其价格也相差甚远， 况且在施工过程 材料采购常常是 由承包商来完成 。虽然有时甲方参 与对材料进行考察， 但在最后厂家、 品牌及 价格的确 定上常产生分歧意见， 为工程结算留下隐患。 如某工程结算 中材料价 格确认单 一 所有 铝合 金穿孔板 吊顶， 穿孔板 规格选 用 6 0 0 mm X 6 0 0 mm， 单价 3 1 9 ． 5元／ m 2 ； 材料价格确认单二 根据建设单 位要 求， 二层 网球 馆 吸音板 为 7 0 0 mm X 3 0 0 mm X 1 ． O mm钢板， 内垫 1 5 mmX 1 5 mm方管龙骨， 颜 色为 墨绿 ， 单价 3 0 0元／ m2 。这两 种材 料 涉及总 金额 约 两百多万， 当时两份确认单 上业主都签 了字。几 年 后办理工程结算 时， 业 主提 出以上两 种材料价格过 高， 原 因是实际用材不值 当时所确认 的价格， 当时业 主并未参与材料 考察和厂家选 择， 施工 时听厂家 施 工人员讲这种材料每平方米仅值一百多元 。而承包 商认为既然当时业 主在材料价格确认单上签 了字结 算时就得按此价结， 双方 为此僵持不下。实际 问题 就出在材料确认单本身， 既然是材料价格确认单， 一 无厂家、 二无品质型号、 更无相应 的技术性 能指标， 仅写一规格和单价是完全不够的。对于如此大的材 料用量不仅要写 明厂家、 规格型号及各项技术参数， 而且在考察时还应取样封存。在施工过程 中为了合 理地确定合同中的暂估材料价格， 建议对于用量大、 价格高 的材料 ， 由业主牵头先找几家材料厂商报价， 然后组织施工单位和监理单位进行考察确定厂家 品 质和单价， 最后取样封存。 2 ． 3 对合同、 定额和各种造价文件的正确理解 在结算过程 中招标文件、 施工合 同、 变更 洽商、 定额和相关解释 以及相关的造价文件都是办理结算 的依据。 由于甲乙双方对定额和文件的理解不统一 时常会发生分歧， 虽然有些 问题可 以通过 定额站解 释， 但在施工过程中 甲乙双方有 时签定的变更洽商 本身就与造价文 件相矛盾， 这 些事就难 以处理。例 如 某场馆 的土建工 程和装饰工均 由总包施工企业 承包 ， 根据北 京市造价管理处 京造 定 [ 1 9 9 6 ] 5号文 的规定， 由总包施工企业承 建的装饰工程仍按 1 9 9 6 年北京市 建设工程概算定额 并入土建工 程计 算， 执行竣工期调 价系数。也就是不按装饰工 程计 算。 但在施工过程中承包商上报一变更洽商 ， 内容为“ 经 甲乙双方友好协商， 关 于某场馆二次 装修工程结算 办法如 下 ①工程量参照 1 9 9 6概算计 算， 工程作法 与定额不符或缺项的按 实际发生补充计算。②人工 工资按 5 0元／ 工 E l 计算 。③主要材料费按 甲方确认 计算 。④施工机械费按材料费与人工费之和 的 4 ％ 计算。⑤其他直接 费， 现场管理 费以工 程直接费为 基数的 6 ． 1 4 ％计取。 ” 业主在此洽商单上也签了字。 这份洽商的实质就是该装饰工程不按土建工程计算 而按装饰工程计算 ， 与文件规 定恰好相反。结算 时 业主对此提 出异议， 拒绝支付 由于按 装饰工 程计算 多算的 9 0万元 ， 原 因是 此洽商与造价文件相矛 盾， 经了解业主的签字者根本就不知道还有该文件。施 工单位坚持认为只要业主在洽商上签了字就等于确 认。另一例子是球形 网架安装工程的脚手架搭设问 题 ， 网架工程原属总包工程的一部分， 但在施工过程 中业主考虑到 由网架制造商统一负责安装有一定的 优越性， 经与施工 单位协商 同意 。将 网架 的制 作与 安装分包给 网架制造商， 网架脚手架则 由施工单 位 负责搭设。按定额规定计算该 网架脚手架的搭设费 用仅有几万元， 但承包商按搭 设方案编报 的网架脚 手架的搭设费多达 7 8万元。原因是施工单位认 为 定额中的脚手架搭设费是按 网架安装 由施工单位承 维普资讯 5 2 有色矿 山 2 0 0 3 年 第 3 2卷 担综合考虑的， 若网架安装分包给了其它单位， 脚手 架搭设费不能按 定额计 算， 而应按 市 场租 赁计算。 而业主认为作为总包单位提供其它分包单位脚手架 是应该的， 费用计算按定额也是应该的。 3 结论 通过以上实例不难看出工程结算工作是一项既 复杂而又很重要的任务 ， 直接关 系着双方 的最终利 益。多年的结算审核发现 ， 在工程造价 的管理方面 业主往往不如承包商， 业主对 定额及造价 文件知之 甚少， 有的单位连一个有资质的预算员都没有， 更无 注册造价工程师。这样靠自己的力量来控制工程造 价是很难的， 必须借助社 会力量。随着市场经济 的 不断完善， 社会上有信誉独立公 正的造价咨询机构 越来越多。作为 投资主题的业主， 要想控制好 建设 项 目的投资， 借助造价 咨询机构的力量是最佳途径。 虽然在这一过程 中要 发生一定 的费用， 但 与节 省的 建设资金相 比是微不足道 的。 在工程施工过程 中， 合 同条件发生变化是常有 的， 由于条件的变化引起合同价调整也是合情合理 的。但对于由变化所引起的变更洽商签证必须做到 实时性 、 合理性 、 合法性 、 准确性和可操作性， 此是将 来办理竣工结算的原始证据和法律依据。对于合同 中暂估材料， 必须做到多家询价集中考察， 采用双方 定价封样的办法来确定暂估材料价格 。 从列举的例子可 以看 出， 引起结算 纠纷往往是 由于施工过程中确认的变更洽商不够完善所引起 的， 因此建议在施工过程中对涉及到造价的变更洽 商签证时应经过造价部门的审核。随着造价管理体 系的逐步改革， 造价管理的政府行为将越来越少， 市 场行为将越来越 大， 所 以在今后的造价管 理中只要 甲乙双方签字确认 的， 就是将来竣工结算的依据， 定 额及造价信息仅是参考性的东西 。这就要求投资主 体必须对投资管 理引起足够 的重视， 有条 件的项 目 应尽量请专业的造价咨询机构实行建设项 目投资的 全过程管理 。 矿冶工程 杂志 2 0 0 4年征订启事 双月刊 由中国金属学会、 长沙矿冶研究院主办， 面向国内外公开发行。本刊是中国期刊方阵“ 双效期刊” 、 全 国中文核心期刊、 及 来源期刊、 省部优秀科技期刊。读者对象是采矿、 选矿、 冶金、 材料、 地质、 煤炭、 化工、 建材等系统的有关生产、 设计及科技人员、 院校师生和生产技术管理人员。主要栏 目 专家 访谈、 综合评述、 采矿、 选矿、 冶金、 材料、 经验交流、 技术革新、 企业管理等。 矿冶工程 已被 中国学术期刊 光盘版 ， 中国期 刊网， 万方数据库， 重庆维普资讯全文收录， 是 E I 、 C A等检索刊物的检索对象。 矿冶工程 真诚欢迎新、 老订户向全国各地邮局订阅， 也可直接向编辑订阅。邮发代号 4 25 8 ， 大 1 6 K， 定价 8元， 全年 4 8元 。 地址 4 1 0 0 1 2 湖南省长沙市麓山南路 1 号 编辑部联系人 梁祝平 电话 0 7 3 1 8 6 5 7 0 7 0 传真 0 7 3 1 8 6 5 7 1 8 6 Ema i l KY G Ctp u b l i c c s h n c a 矿业研究与开发 杂志 2 0 0 4年征订启事 杂志 双月刊 由中国有色金属学会与长沙矿山研究院联合主办， 面向国内外公开发行， 系中国有色金 属工业优秀科技期刊， 全文收录， 全文入编 ， 是美国 E I 、 英国 、 日本 、 俄 罗斯 等众多国内外检索刊物的检索对象。 主要报道矿山地质、 矿山开采技术、 地压与支护、 治水与岩土加固、 爆破技术与器材、 选矿技术、 选矿设 备与药剂、 矿山机电设备与 自动化、 矿业系统工程、 计算机应用、 资源开采与综合利用、 环境治理与保护、 经营与管理以及溶浸 采矿、 海洋采矿、 砂矿开采等。读者对象是有色金属、 冶金、 煤炭、 黄金、 核工业、 建材、 化工、 地质矿产等系统的工程技术人员与 管 理 人 员 、 科 研 设 计 人 员 、 有 关 院 校 的 师 生 。 为 月 刊 ， 刊 号 录 挈 ， 大1 6 开 本 ， 6 4 页 ； 国 内 邮 发 代号 4 21 7 6 ， 全 国各地 邮局均可订 阅 ； 国内每期 定价 6 。 o 0元， 全年定价 3 2 ． o 0元 。本刊编辑部 可长年 办理零订 、 邮购。 地址。 长沙市麓山南路 2 3 6号 编辑部 ；邮政编码 4 1 0 0 1 2 ；联系电话 0 7 3 1 8 6 7 0 9 6 2 ；传真 0 7 3 1 8 6 7 0 9 6 2；EI I l a i l k y y k c h i n a i o u r n a 1 ． n e t ． c a 。 维普资讯